｛本报讯　为了把放心早餐向全市推广，广州食安办于本月22日选拔出两家新的放心早餐配送商，其中“康乐滋味食品有限公司”竟然就是送检样品细菌超标10倍的“康乐”公司的子公司。而“康乐”公司的主打速冻产品却连市场准入条件QS认证都不具备！｝

　　熟悉快速消费品行业的人都知道，自去年11月开始，罐头食品、冷冻饮品、膨化食品和速冻米面食品等10类商品，必须有QS认证后方可进入市场销售。QS是在全国范围内推行的食品准入制质量安全的标志，是消费者辨别食品质量安全与否的重要凭证。就是这样的QS入场券，“康乐”都不具备，它是如何于今年5月获得放心早餐供货资格、进而与日维健等公司一起跻身放心早餐四大配送商之一的呢？

　　违规食品厂家“蒙混”竞标

　　昨日，在记者的询问之下，康乐速冻食品有限公司的法人代表唐先生坦言，目前，他们公司已经申报了QS，但至今尚未得到QS认证。唐先生称，去年2月，他们把原来的厂房进行升级改造，推行HACCP(危害分析和关键点控制认证的英文缩写)安全控制体系，有了这一套体系，就可以免检厂家的生产流程。该套体系不等于QS认证，在竞争放心早餐配送商的时候，他们就是凭该套体系去应标的。

　　而省质监局某位负责人对此表示，HACCP只是对食品生产进行过程控制的体系标准认证，而QS是一种强制制度，必须严格执行。要进行QS认证的企业，如果已推行HACCP体系，同样要进行QS认证。

　　唐先生进而透露，他们公司于今年5月第一次参加应标，当时共有10多家厂家参与，结果“日维健”与“金谷园”两家公司中标，“康乐”获得为“日维健”提供部分产品的资格。今年6月，他们又参加了广州市“放心早餐”工程第二次招标，这次参加应标的还有“澳纯牛奶”、“东方食城”、“东江海鲜”等5家公司，最后他们获得了荔湾区范围的放心早餐的生产、销售权。同时，公司按要求在广州注册一家子公司，名为“康乐滋味”。

　　记者试图联系上述厂家，结果只有“东江海鲜”的黎总经理回应，他们没有参加过“放心早餐”的应标。“放心早餐”第二次招标究竟有多少家企业参加了应标，其要求是怎样的，市食安办拒绝透露信息。

　　一名无人证实的“省质监员”

　　康乐速冻食品有限公司的工作人员黄小姐表示，他们生产的产品销往上海、长沙等地。对于曾经在上海市和天津市留下的不良记录，唐先生说，他们在1999年就自动退出了上海市场，因此不知道在上海曝光的事情，而天津的抽查事件他比较了解。

　　令人不解的是，前天晚上，唐先生表示省质量技术监督局将要赶赴该厂进行检查。记者昨天在该厂也碰上被唐称为是省质量技术监督局的工作人员。记者注意到，该人员没有穿制服，在该厂的车间进行了拍照。事后，记者向省质量技术监督局求证，经了解，并没有相关的工作人员赶赴“康乐”检查。

　　“康乐”的前世今生

　　记者从佛山市南海区工商行政管理局获悉，“康乐速冻食品厂”于1996年1月成立，当时该厂的经济性质为集体所有制，经营范围主营米、面制品，注册资金为80万元，唐少成是该厂的法定代表人；1999年9月，“康乐”速冻食品厂的企业类型发生了变更，由原来的集体所有制厂变为合伙企业，其中，唐少成是该企业的执行人，经营范围是米、面制品的制造，农副产品收购。

　　2005年6月，康乐速冻食品厂变更为康乐速冻食品有限公司，注册资金为130万元，企业的法人代表仍是唐。经营范围主要是糕点、面包等制作。

　　“厂家执行标准早成一张废纸”

　　由于“康乐”的技术人员曾表示他们公司的生产执行标准是佛山质监局指定的1997年“速冻米面食品行业标准”，佛山市质量技术监督局昨日特别澄清，并没有指定企业用哪套标准，质监部门通常根据企业的申报来备案；同时，并根据备案的标准进行抽查。

　　省质量技术监督局标准化处的刘处长则指出，为了规范迅速发展的速冻食品行业，我国先后在1988年制定了《速冻食品技术规程国家标准》，1997年制定了《速冻面米食品行业标准》，2003年制定了《速冻预包装面米食品卫生国家标准》，所谓1997年标准早成“一张废纸”。

　　据悉，2003年最新标准中对食品菌群总数的要求比1997年的标准提高了10倍，也就是说速冻食品的生产从原料、加工、储运、销售等环节都要更加严格规范操作流程。另外，根据标准化规定，国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。

　　“不放心”早餐损害政府信用

　　代表委员评论放心早餐细菌超标事件

　　本报讯　按政府部门的计划，放心早餐工程本月底即将在全市推广。在这个节骨眼上出现“样品细菌超标”的问题，放心早餐该何去何从？对此，不少人大代表和政协委员呼吁，政府监管是重头，处罚力度要加强。

　　省人大代表朱列玉严肃地表示，应该反思我们的食品安全管理体系问题。“放心早餐不放心，这是对政府信用的一种损害”。如果再这样，以后政府再推什么放心工程，老百姓也不一定会相信了。所以，准入关要把严，保证每个厂家的品质。

　　厂家获得放心早餐的生产资格后，政府要摆正职能，抓好监管工作。朱列玉认为，“记者可以采取那些灵活的手段来进行取证，而执法人员也可以积极主动地想办法开展工作，他们也许更容易，因为他们有执法资格”。

　　对于如何抓好惩治工作，处理出现问题的厂家，各位代表和委员的态度出奇地一致。“要重罚，罚到他们破产！”朱列玉这样指出。他认为，目前有关食品安全的管理规定有不少，但处罚力度还不够，有关行政部门如食品药品管理部门、工商行政管理部门，应该向政府提建议，要求制定地方性法规，加大对此类事件的处罚力度。

　　南海康乐速冻食品厂在去年、前年曾被天津、上海质监部门曝光质量不合格产品。市政协委员李伟成表示，有不良记录者应剔除出局。他认为，像早餐这类和市民健康息息相关的放心工程，是绝对不允许有不良企业参与，“只有采取这种强硬的措施，才能起到威慑作用”。省政协委员孟浩对此也表示赞同。同时他建议，有不良记录的企业，可以给5年以上的考察期，“在考察期内没有再犯错的企业还是可以允许参加竞标的”。

　　“我们愿对检验数据负责”

　　国家检验中心驳斥康乐厂“执行行标”之说，称必须执行强制性国标

　　本报讯　“我们保证检验的科学性、公正性和准确性，对检验的数据负责。”食品生产厂商在执行行业标准同时必须执行强制性国家标准。昨日上午，国家加工食品质量监督检验中心(广州)工作人员向本报记者表示，该中心出具的检验报告可作为法院、质量技术监督行政管理部门、工商行政管理部门等作出司法裁决、行政处罚或保险公司保险理赔的技术数据。

　　7月18日早上，记者在海珠区放心早餐经营点购买了叉烧包、菜肉包、马拉糕等五种南海康乐速冻食品厂生产的产品，委托国家加工食品质量监督检验中心(广州)检测样品菌落总数和铅指标。7月25日，检验中心出具的检验报告显示，叉烧包、菜肉包、马拉糕三种产品样品的菌落总数全部超标，其中两种超出10倍以上。7月26日，南海康乐速冻食品厂技术主管黄小姐接受采访时说，该厂执行的是1997年《速冻面米食品》行业标准(SB／T　10289－1997)，因此上述样品的菌落总数指标并没有超标。

　　昨日上午，国家加工食品质量监督检验中心(广州)专家在接受本报采访时称，食品生产厂商在执行产品的行业标准的同时必须执行强制性国家标准。

　　国家加工食品质量监督检验中心(广州)吴博士解释说，厂家执行1997年《速冻面米食品》行业标准(SB／T　10289－1997)没有错，但该标准只是最起码的行业标准，这个底线标准是企业必须执行的；在执行行业标准的前提下，必须同时执行强制性国家卫生标准。

　　吴称，同时执行行业标准和强制性国家相关标准并不矛盾和冲突。

　　●国家强制性《糕点、面包卫生标准》(GB　7099－2003)

　　铅　小于等于0.5mg／kg；

　　菌落总数　小于等于1500cfu／g(热加工)＼小于等于10000cfu／g(冷加工)

　　酸价(以脂肪计)　小于等于5mgKOH／g；

　　过氧化值(以脂肪计)　小于等于0.25g／100g

　　●国家强制性《速冻预包装面米食品卫生标准》(GB　19295－2003)

　　铅　小于等于0.5mg／kg；

　　菌落总数　小于等于300000cfu／g(生制)＼小于等于10000cfu／g(熟制)

　　酸价(以脂肪计)　小于等于3mgKOH／g

　　过氧化值(以脂肪计)　小于等于0.15g／100g

　　■　专家分析

　　关于菌落总数，国家检验中心专家分析：2005年7月18日样品，叉烧包、菜肉包、马拉糕适用国家强制性《糕点、面包卫生标准》菌落总数小于等于1500cfu／g(热加工)，菌落总数均超标；

　　糯米鸡、港式烧卖适用国家强制性《速冻预包装面米食品卫生标准》菌落总数小于等于10000cfu／g(熟制)，糯米鸡合格，港式烧卖超标。(专家解释，叉烧包、菜肉包、马拉糕以面包、糕点为主，所以适用国家强制性《糕点、面包卫生标准》菌落总数小于等于1500cfu／g(热加工)；而糯米鸡、港式烧卖以馅为主，可适用国家强制性《速冻预包装面米食品卫生标准》菌落总数小于等于10000cfu／g(熟制)。)

　　广州市人大法制委委员：个人送检　消费品具法律效用

　　本报讯　放心早餐样品细菌超标的新闻见报后，引起了各方的关注。针对放心早餐厂家和配送公司关于“老百姓送检食品不合程序”、“卫生部门没有通知，市民可放心程序”等表述，法律专家发表了自己的看法。

　　吃进肚子里的东西

　　不能送检才不符程序

　　市人大代表、市人大法制委委员、广东大同律师事务所主任朱永平在接受记者采访时表示，企业、个人都有权利送检消费品，其检测结果具有一定法律效用。

　　前日，广州放心早餐的两家配送公司有关负责人表示，老百姓把食品直接拿去检查不符合程序，有关放心早餐产品“细菌超标10倍”并非卫生部门检查结果。

　　对此，朱永平认为，虽然质量检测一直以企业送检和官方检测为主，但是消费者个人同样有权利送去权威部门检验。例如，一个消费者吃药或者使用护肤品后出现问题，就可以把药品或护肤品送去检验，食品也是如此。这是法律上“公平、正义”原则的体现。如果消费者对于吃到肚子里的东西，都不能送去检验，这才不符合程序。

　　朱永平进一步表示，作为最后结果的检验报告具有一定法律效应，可以作为立案证据。至于后来，有关部门是以该份结果为准，还是根据报告结果再进行详细抽查检验，则是另外一回事。

　　吃剩食品都可送检

　　放心早餐为何不可？

　　同时，市人大代表李亭亭表示，消费者连吃剩的食品都可以送去检验，为何说个人送检不符合程序？说这种话的人太霸道了。而且这次放心早餐样品的检测部门是广州市产品质量监督检验所下属的国家加工食品质量监督检验中心，权威机构提供的检测结果当然具有效应。

　　■　新闻述评

　　五问放心早餐

　　“要营造食在广州、安全放心的环境。”今年初广州市召开城市管理年工作会议。会上，食品安全工作被列为城市管理年的重点工作之一，并确定今年2月份启动“放心早餐工程”。

　　经过公开招标等程序，政府有关部门确定了两家配送企业和百处摊位，终于在5月28日将放心早餐推向市场，先在海珠区展开试点，计划试点一个多月之后在全市推广。

　　尽管无论是政府还是百姓对放心早餐都寄予了厚望，然而，放心早餐从面世第一天起，就伴随着各种不满的声音：先是市民反映品种太单调、馒头外热内冷还是硬的，就像隔夜食品，包子是冷冻食品短时间内很难加热；经营的摊主抱怨新鲜感过后行情看跌，老广喜欢的东西太少，回收制度没有落实到位，卖剩的东西只能带回家自己啃.......

　　很快，放心早餐的经营摊主踢爆了另一让人震惊的大新闻：由放心早餐配送企业广州日维健公司(以下简称“日维健”)配送的放心早餐，出自南海康乐食品厂(以下简称“康乐厂”)，而这家工厂生产的速冻食品，早在2002年和2004年，就分别被天津和上海的质检部门抽检出一些样品的食品安全指标不合格。

　　曾有历史污点的“康乐厂”生产的“放心早餐”质量如何？记者从放心早餐摊点购买了这家工厂生产的部分产品，送往设在广州市质检局的国家加工食品质量监督检验中心检测，但结果和摊主们担心的一样，细菌总数超过国家标准。

　　这一结果，让大部分市民、经营放心早餐的摊主、关心放心早餐的社会各界人士，对放心早餐暴露出来的问题大惑不解。

　　1　“污点”企业如何成为供货商？

　　在相当长的一段时间里，媒体和市民关于放心早餐的了解，面对的都只是负责实施推广的广州食安办和配送企业日维健。即使当初公布的放心早餐招标情况，也只有配送企业的相关条件及最后的中标情况，始终没有作为放心早餐最重要的、产业链条最终端的生产企业的相关情况，直到细心的摊主们发现问题，样品送检出现问题，人们的视线才开始投向放心早餐的生产厂家之一康乐厂。

　　然而，让人白思不得其解的是，这家曾经被检测出问题的食品企业，是如何成为放心早餐的定点生产企业的？其中经过了哪些环节。

　　日维健的负责人在接受记者关于这一问题的采访时说，康乐厂是由食安办指定的，是经过招标评审和实地考察被确定的。食安办相关负责人称，这家工厂作为放心早餐的生产厂家，是经过卫生监督所严格检验和招标评审而确定的，这家工厂的过去并不代表其现在。但奇怪的是，在所有的报道和政府关于放心早餐的公开资料中，只有配送企业的招标情况，并没有生产企业的任何相关信息。

　　广州本地不缺大型食品企业，相关部门为何舍近求远选择了南海的康乐厂，人们不得而知。

　　2　食品企业不知国家强制标准？

　　问题一曝光，想不到康乐厂对送检样品细菌超标还另有一套荒唐的解释——我们执行的是行业标准！

　　南海康乐厂何方神圣，竟然置国家强制标准于不顾？记者到佛山工商部门查询，发现这家被食安办认为“实力良好、产品大多销往香港”的大型速冻食品加工厂，厂房也不过百多平方米，人数也就六七十人。

　　调查显示该工厂原来是一家集体企业，成立于1996年，当时注册资金为80万元，主要生产米面速冻制品。今年6月份改制注册为康乐食品有限公司。

　　采访中，这家企业的负责人和技术人员一再强调其生产执行的是行业标准，细菌并没有超标。他们甚至不知道国家关于食品生产的强制标准和国家早就在去年开始强制实施的速冻食品QS认证制度。

　　3　是民心工程还是商家的金字招牌？

　　记者采访时发现，不少档主反映曾多次接到顾客对食品质量问题的投诉，但是向配送公司反映后，却不被接纳处理。

　　配送公司对所配送的“放心早餐”食品有选择权吗？没有，因为全部是政府指定的厂家。显然，配送公司对档主的这类投诉只有一条出路——向政府反映。

　　以最大的善心揣测，政府接到配送公司的反映后，会严厉批评相关生产企业要求尽快整改，做好食品安全工作；然而依据目前的抽检结果来看，生产企业未必买政府的账，要不然就不会有细菌含量超标十倍的事实出现。

　　企业之所以不买政府的账，是有充足理由的。说到底，“放心早餐”不是某个企业的品牌，企业不怕牌子倒，也不会爱惜它；“放心早餐”倒了，自己的企业完全可以另谋出路。

　　根据政府的有关规定，对放心早餐，质监部门每年至少要做两次监督抽查。可惜还未等到质监部门的抽查结果出来，市民已经吃出“问题”。人们不禁要问，“放心早餐”到底是民心工程还是商家的金字招牌？

　　4　市民监督被斥有违程序？

　　早在放心早餐宣传推广前期，食品安全部门和配送企业就向社会承诺，将全力保证放心早餐的安全，相关宣传可谓不遗余力。但质量问题一出现，不论是监管部门还是生产企业、配送公司顷刻集体失声。

　　作为消费者，市民将买到的产品提交请国家指定的合法检测机构进行检测，这本是一种积极的社会监督，然而竟有企业称，市民的这种行为“不算数”。

　　在7月25日拿到检测报告的当天，记者即刻与负责放心早餐工程的广州市食安办取得联系，食安办的相关负责人对这个厂家是怎么被选中的、前期的产品检测情况一直拒绝回答。

　　5　“放心早餐”离放心还有多远？

　　放心早餐工程本来是广州市政府今年着力推广的一项民心工程，既可以解决下岗职工的就业问题，又可以取缔无牌无照的食肆摊档，让老百姓吃上放心的早点。但放心早餐的产品在试点阶段就检测出细菌超标，出现一些质量问题，这让老百姓对放心早餐的认知大打折扣，对下一步的全面推广带来极大的不利因素，也有悖于政府的推广目的。

　　连日的采访中，记者听到最多的声音就是：放心早餐既然是一项政府推广的放心工程，政府必须切实加强放心早餐食品的安全监管和制度保证，建立有效的、日常的、严格的质量检测和监督机制，保证放心早餐生产、流通、销售的每个环节不出问题，让放心早餐真正放心，而不是沦为一些企业的促销手段和招牌。

　　相关专家与人大代表、政协委员在得知这一问题后也向记者表示，不管检测的程序如何，样品是否具有代表性，当务之急是积极应对，解决可能出现的质量问题，对放心早餐进行全面检查，查堵可能出现的环节疏漏，防止出现更多或更大的质量问题，让老百姓信任放心早餐。

　　统筹：本报记者　谢冰

　　采写：本报记者　谢冰　李艳　张斌　龙金光　范素娴　王洁　实习生　杨黎

　　摄影：本报记者　方谦华　许冰谭伟山　陈伟斌　实习生　林伟祥