本报北京7月28日电（记者郭永刚）中国银监会今天发布消息称，将尽快把成立邮政储蓄银行的具体实施方案上报国务院批准，争取今年内在成立邮政储蓄银行工作方面取得明显成效。

　　前不久，国务院第99次常务会议原则通过了《邮政体制改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　业内人士称，《方案》的通过，标志着组建中国邮政储蓄银行工作即将进入实施阶段。

　　据说，邮政储蓄银行成立后，将成为仅次于中国四大国有商业银行的第五大银行。

　　我国邮政储蓄始办于1919年，1953年停办。1986年，国务院恢复邮政部门代办储蓄业务。截至2005年6月末，全国邮政储蓄存款余额12285亿元，储蓄市场占有率达9．25％，储蓄规模仅次于4家国有商业银行和农村信用社。全国邮政储蓄营业网点已超过3．6万个（其中县及县以下农村网点占2／3以上），是国内网点数量最多的金融机构。

　　但随着业务的快速发展，邮政储蓄与邮政企业混合经营管理的体制问题日益突出，各种风险难以防范。

　　银监会有关负责人介绍，问题突出表现在：一是邮政储蓄无法依照现代金融企业制度和商业银行运行管理要求，建立健全独立的法人治理结构、内部控制和风险防范机制；二是由于国家邮政储汇局并非真正意义上的金融机构，资金运用渠道难以得到灵活拓宽，随着新增储蓄存款快速增加，资金运用难的问题突出；三是邮政储蓄从业人员特别是基层从业人员与邮政混岗作业、频繁换岗等问题严重，缺乏金融从业经验及专业化管理；四是邮政储蓄机构作为金融机构的主体不清，财务与邮政混合，监管难以深入。

　　“此前，邮政储蓄一直被称为‘抽水机’，即从农村吸收的存款，最后通过央行被贷到城市。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松此前接受记者采访时说，即使将来能像商业银行一样经营贷款业务，邮政储蓄银行也会选择偿还能力强的城市放贷，而不是农村。

　　他说，应运用市场手段，鼓励邮政储蓄银行向农村地区提供贷款。

　　今年初，银监会主席刘明康表示，与之前只存不贷的邮政储蓄所相比，新成立的邮政储蓄银行应与其他商业银行一样，经营存款和贷款业务。只有这样，才能把从农村地区吸收的资金以贷款形式发放到农村，在农村等相对贫困地区形成合理的资金流，激活当地经济。