非盟之于四国的意义：

　　第一阶段：非盟是四国的“争票箱”

　　四国草案若想获得通过，四国必须争取到191个成员国中三分之二的国家支持， 即至少128个国家的支持。拥有53个成员的非盟自然就成了四国联盟的主攻目标。

　　第二阶段：非盟变四国“拦路虎”

　　日本、德国、巴西和印度组成的四国联盟7月25日宣布，他们与非洲联盟（非盟）在伦敦的外长级磋商失败，双方未能就安理会扩大问题达成妥协。也就是说，四国联盟的“争常”提案未能获得掌握联大53张关键票的非盟的首肯。但是四国联盟表示，他们将与非盟合作，就安理会扩大问题提出联合决议案。

　　***“两盟”谈崩欲合并议案

　　据路透社报道，尼日利亚外交部长阿德尼吉在25日的会谈后表示：“我们已得出结论：除非我们联合提出决议草案，否则联合国改革进程将不会继续下去。我们将一起努力并最终联合提出决议案。”他还说，在联合决议草案问题上，四国联盟与非盟已有某些共识。

　　无论是四国联盟还是非盟外长，都对即将提交的联合决议案含糊其辞，说的最多的是他们将在未来数周内与各自的政府协商。双方没有透露何时举行下一轮谈判，但都认为时间紧迫。四国联盟曾想在本月内促使联大表决他们的提案，目前看来已经不可能。

　　***“两盟”分歧在于否决权和“非常任”数

　　就在本月，四国联盟和非盟先后向第59届联大提交了各自的安理会扩大决议案。四国联盟决议案要求增加6个常任理事国和4个非常任理事国，并提议新增常任理事国的否决权问题15年后再解决。而非盟决议案则要求增加6个具有否决权的常任理事国和5个非常任理事国。

　　在25日的外长级磋商结束后，四国联盟与非盟的主要分歧仍停留在否决权和新增非常任理事国数目问题上。德国外长菲舍尔称，接下来的关于提交共同议案的谈判，其实也是双方在原提案基础上互相妥协的过程。

　　菲舍尔说，有一种可能性是四国联盟将满足非盟的要求，在联合提案中要求增加一个非常任席位。该席位最后可能花落亚洲、拉丁美洲、加勒比海地区或非洲的一个发展中国家。

　　肯尼亚外长姆瓦奎雷表示，非盟将就与四国联盟联合提交议案问题举行一次紧急会议。非盟外交官称，非盟轮值主席国尼日利亚倾向于放弃“新常任必须拥有否决权”的立场，但另有一些非盟国家不同意。四国联盟与非盟下一步谈判的重要内容可能就是说服非盟放弃否决权。如果说目前四国联盟与非盟在准备联合提交的议案上已经有某些共识，这种共识指的是，双方都同意新常任理事国应该包括至少两个非洲国家。

　　四国联盟没有明确指出他们支持哪些非洲国家“入常”。到目前为止，明确表示“争常”的非洲国家有尼日利亚、南非和埃及。

　　分析：非盟与四国短期内很难取得一致意见：

　　原因一：非盟内部分歧严重

　　非盟内部分歧和双方让步余地有限是四国与非盟谈判陷于僵局的主要原因。非盟尽管在利比亚峰会上就安理会改革达成了一定共识，但非洲至今都未能选出代表本地区“争常”的两个候选国。在安理会扩大问题上，北非的阿拉伯国家与撒哈拉以南的非洲国家看法并不完全相同，非盟内部要想形成一个与四国谈判的统一立场有相当难度。

　　原因二：双方让步空间有限

　　四国与非盟难以达成妥协的另一重要原因是双方可让步的空间非常有限。包括安理会现任5常在内的许多国家早已明确表示反对扩展否决权。为争取广泛支持，四国内部好不容易达成了暂时放弃否决权15年的共识。如在否决权问题上全盘接受非盟的要求，四国将失去一些国家的支持。但是，要想让非洲国家接受“二等”常任理事国席位，难度也不小。在增加非洲的非常任席位问题上，四国同样也难有回旋余地。美国、俄罗斯等国以担心扩大后安理会工作效率下降为由，对四国决议案过度扩大安理会的规模表示反对。

　　非盟与四国谈判的四种可能结果：

　　其一，非盟作为一个整体与四国达成妥协。

　　 届时，预计除少数非洲国家外，大部分非洲国家将在公开投票中支持双方的妥协方案，四国将可望在联大得到足够的赞成票。毫无疑问，这是四国最希望看到的结果，将促使它们毫不犹豫地要求表决。

　　其二，非盟分化。在四国的分化下，迟迟无法与四国达成妥协的非盟内部出现分裂，非盟公开宣布非洲国家有关安理会扩大的共识破裂，并宣布撤回其已提交的安理会扩大决议案，让其成员国自行确定有关安理会扩大的立场。如出现这一局面，部分非洲国家将不可避免地倒向四国。尽管这种情况并不能保证四国一定能拉到足够的赞成票，但显然也是它们可以接受的结果。面对这一结果，四国要求表决的可能性极大。

　　　其三，非盟坚持现有立场，拒绝撤回其安理会扩大决议案，导致其与四国的谈判陷于僵局。在此情况下，四国将难以得到足够的赞成票，很可能被迫无限期推迟强行表决时间，直到做通非洲国家的工作。

　　　其三，中美介入，非盟与日本“分手”。

　　非盟清楚地知道中美两国的立场，而且虽然四国联盟愿意以提供更多经济援助作为获得非盟支持的交换条件，但毕竟中国是非洲的传统盟友，美国则是非洲绕不开的超级大国，因此只要中美对非洲主要国家加强工作力度，相信还是可以破解即将形成的四国联盟与非盟的统一战线。