朝阳区是北京市面积最大、人口最多的城区，全区常住人口252万，并呈逐年增长的趋势，成为北京市最大的人口导入区。朝阳区是首都对外开放的重要窗口，是北京商务中心区和2008年奥运会主会场的所在地。为了整体提升外来务工人员的文化素质和文明素质，全面推进学习型城区建设，我区紧紧围绕“三化四区”（农村城市化、城市现代化、区域国际化，国际商务中心区、高新技术转化区、文化教育发达区、富裕文明新城区）的建设目标，以服务为前提，以全面提高外来务工人员综合素质为目的，开展了内容丰富、形式多样的教育培训活动。我区的主要做法是：

　　一、加强领导，健全机构

　　据统计，截至到2005年5月底，我区流动人口总量为98.8万人，比去年同期增加了13.8万人，增幅为16.3%；外来务工人员从事各类劳动的人数为80万人，比去年同期增加了9万人。随着朝阳社会经济的快速发展和城市化、现代化进程的加快，庞大的外来务工人员群体已成为新时期朝阳区发展的一支重要力量。

　　区委、区政府高度重视外来人口教育培训工作，把外来务工人员管理服务和教育培训工作作为一项重要的政治任务，坚持科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，以办好新奥运为契机，以提高外来务工人员综合素质为重点，以建设和谐社会为目标，把外来务工人员教育培训作为创建学习型城区的重要任务。为此，区委、区政府制定了《关于加强流动人口管理的若干意见》，建立了街道、地区流动人口管理服务办公室，社区（村）建立了流动人口管理服务站，建立健全了外来务工人员两级政府三级管理的工作体制。

　　为加强外来务工人员教育培训工作的管理，我区专门成立了由区政府主管领导挂帅的实施外来务工人员教育培训工程领导小组，由区教委、司法局、安全生产监督局、劳动和社会保障局、工会、妇联等有关单位发挥本部门职能，通力合作搞好全区外来务工人员教育培训工作，保证了我区外来务工人员教育培训工程健康有序发展。

　　二、多元培训，提高素质

　　为提高外来务工人员的综合素质，激发他们热爱首都，建设首都的积极性，我区全面启动了外来务工人员教育培训工程，制订了《朝阳区实施流动人口教育培训工程总体方案》。突出抓了外来务工人员“五大培训”。要求从2005年开始，外来务工人员年受教育人数要达到本街、地区当年登记总数的30%，到2007年要培育100个教育培训示范点和品牌。

　　“五大培训”内容是：文明素质培训、法制观念培训、安全教育培训、文体活动培训、专业技能培训。

　　——文明素质培训：以爱国主义教育为主题，以公民思想道德建设为主线，紧密结合国情、市情、区情，深入进行社会公德、职业道德、家庭美德和礼节、礼仪、礼貌等教育，开展“建北京有一份，办奥运有一功”等活动，引导外来务工人员养成文明做人、规范做事的良好行为规范。

　　——法制观念培训：主要以案例讲解为主，重点结合“四五”普法，讲解《劳动法》、《工会法》、《工资支付办法》等常用法律法规相关知识。劳动合同与劳动争议，职工权益保护知识。

　　——安全教育培训：主要进行防火、防电、防盗、防食物中毒、防煤气中毒“五防”教育和计划生育教育，增强安全防护意识。

　　——文体活动培训：主要进行诗歌、书法、绘画、棋类。健身操等知识培训，普及群众性文化体育活动，培育外来务工人员发展个人兴趣爱好。

　　——专业技能培训：主要针对外来务工人员需求，提供计算机、电工、水暖工、瓦工等专业技能取证上岗培训。

　　三、创建机制，提供保障

　　1．坚持“六个落实”

　　一是落实了培训单位。以街道、地区组织培训为主、部门配合为辅，重点抓了十个街道、地区的培训工作。每个街道、地区落实六个重点培训单位，各包含两个工地、两个集贸市场、两个社区（村）。二是落实培训进度。各单位依据区的总体方案，结合本街道、地区的实际分别制定了本单位的外来务工人员教育培训工作方案，明确了培训对象，制定了培训进度，分批组织了培训。三是落实培训教材。编辑出版了一本集日常生活和工作的《进京青年创业朝阳实用手册》，无偿送到外来务工人员手中。各街道、地区充分发挥主观能动性，整合地区资源，积极组织相关部门和其他社会力量编写讲稿。四是落实培训统计。外来务工人员教育培训工程实行月报制度，由区实施外来务工人员教育培训工程领导小组办公室统一印发统计报表，各单位于每月底将本单位的教育培训工作情况上报办公室。五是落实培训经费。各单位积极组织落实培训经费，加大该项工作的经济投入。本着谁受益谁负责的原则，切实做到人员、场地、时间和培训设备的四到位。六是落实培训表彰。区实施外来务工人员教育培训工程领导小组办公室实行年度任务分解，设立外来务工人员教育培训台帐，并组织定期和不定期检查。

　　2．建立师资队伍

　　2004年我区专门成立了外来务工人员教育培训百人讲师团。讲师团成员来自全区各职能部门，是各系统专业技术方面的行家里手。其中社区学院精心挑选个人素质高、教学能力强、具有较强奉献精神的20余名优秀教师担任讲师团成员，深入到工地、市场、社区，开展调查研究、组织编写教案、论证教学方法、搞好示范讲学。他们在授课中不计报酬、不计条件，完全置身到民工中，通过讲故事、谈体会、说感受的方式方法实施互动式教育，深受广大外来务工人员的欢迎。

　　3．促进职成教育融通

　　根据市区教委的部署，我区的职成学校利用场地、师资、设备等优势，积极为转岗再就业培训工程服务，为农村劳动力转移培训服务，为外来务工人员培训服务，充分发挥了职成融通、优势互补的效益，拓展了学校的办学功能。社区学院采取送教下乡的方式，积极为外来务工人员培训。民族艺术学校和孙河地区签订合作办学协议，共同为地区农民、外来务工人员培训，逐步使孙河地区成为北京市家政培训的品牌。电气工程学校采取“四结合”方式，即短期培训与技术等级培训相结合、集中培训与就地培训相结合、全日制培训与部分时间制培训相结合、滚动式培训与班级式培训相结合，把学校建成终身学习的公共资源平台，成为岗位技能培训中心、实用技术推广中心、社区文化交流中心、人才供需服务中心。

　　4．率先举办“工地夜校”

　　区工会与建委等相关部门出台了《朝阳区工地夜校培训方案》。2004年下半年，在9个街道、地区的22个工地进行了培训试点工作。主要做法是：一是采取了多种形式进行宣传发动，通过网络系统进行宣传。利用网络自动化办公系统，及时通报全区开展工地的培训情况，交流先进单位的培训经验，同时借助《劳动午报》、《朝阳报》和朝阳有线电视台，对先进单位和先进个人的经验事迹进行报道，起到了营造氛围的作用。二是为他们提供了“三个一”的服务，即提供一本教材（进城务工教育读本）、提供一套教学光盘、提供一个师资库。三是要求各街乡根据实际情况制定培训计划并建立培训工作台帐，使培训工作更加规范。四是建立工地夜校培训工作评比和奖励制度。为提高培训的针对性，街道、地区组织干部、教师在工地广泛调研教育需求，到罩着安全网、立着铁架子的毛坯楼里去找工地的领导和工人座谈。取得一手资料后，讲师团成员深入工地简易房，甚至在工地空场上，利用工人朋友们吃饭、休息的时间，进行课程讲授，取得良好社会效益。麦子店街道工会协调各方，为试点工地培训创造条件，培训工作有组织、有计划、有检查、有考核、有总结；来广营乡规划建设管理科、综治办、文化服务中心等部门共同配合，确保近千人的培训规模大、效果好；奥运村地区工委副书记亲自主持本地区工地培训会议，并为民工发放培训教材和宣传材料。2004年，全区22个试点工地完成培训人数12000余人，发放《进城务工教育读本》教材5000册，教学光盘300套。

　　四、全面启动，初见成效

　　在全区各有关部门的共同努力下，外来务工人员培训工作初见成效。我区2001—2004年培训为326361人次，2005年上半年培训人次已达到16.8万。2004年8月，我区外来务工人员教育培训工程启动仪式在财富中心工地举行，市区领导向外来务工人员教育培训工程示范点授牌，向务工创业者赠书，向财富中心夜校赠送了教学设备，并为夜校揭牌，务工创业者代表者宣读了“务工创业在首都、争做文明朝阳人”倡议书。

　　启动仪式后，全区各单位根据本地区的情况，分别在工地、市场、社区（村）开展各种讲座，知识竞赛，各项演练，放映电影、组织文艺演出等活动，形式活泼多样，效果明显。垡头街道北里社区结合本区域内外来务工人员妇女较多的情况，组织成立了打工妹之家，聘请专家教授定期为本地区打工妹举办生殖健康知识讲座，积极开展“关心母亲健康，关爱女孩成长”的服务活动。劲松街道为了丰富本辖区务工人员的业余文化生活，积极开展“送宣传进工地、送图书进工地、送电影进工地”的活动。为切实做好外来务工人员的各项安全教育工作，最大限度地减少和控制各类事故的发生，我区充分利用现有资源搞好公共安全教育，切实增强他们的防范意识和自我保护意识。2004年以来，我区外来务工人员非正常死亡人数下降31%。

　　为营造外来务工人员教育培训的良好舆论氛围和环境，我们开展了“为第二故乡做贡献”活动，在外来务工人员中评选优秀进京创业青年，组织优秀外来务工人员典型报告会，及时宣扬优秀流动青年典型。朝外街道湖北来京务工青年胡其信，在担任保安员过程中，积极履行职责，面对歹徒的匕首，毫不畏惧，在身负重伤的情况下，紧追歹徒，保护了人民群众的财产，唱响了外来务工人员英勇正义之歌。劲松街道安徽来京务工人员董学法几年来30余次勇斗歹徒，被评为北京市务工青年之星，在迎奥运火炬接力中，被选为火炬传递手，今年又被评为“感动朝阳”十大新闻人物。

　　我区开展外来务工人员的教育培训，取得了良好的社会效益，受到了广大外来务工人员的热烈欢迎和积极拥护，在八里庄街道社区评剧队、金凤合唱团为社区的来京务工人员精心编排演出了一台丰富多彩的文艺节目，进京务工人员孙圣杰即兴演唱了河南豫剧《我要在社区干上他一百年》，表达了全体务工人员的心声。

　　我区外来务工人员教育培训工作有了一定发展，但总体还不平衡。我区将进一步提高对外来务工人员教育培训工作的认识，真正做到“外来务工人员为朝阳的今天做服务，朝阳为外来务工人员的明天谋出路”，进一步加强对外来务工人员的教育培训工作，积极探索培训的新途径、新方式、新措施，增强培训的广度、深度、效度，为共同构建和谐朝阳做出积极贡献。