大禹治水的传说、三国英雄墓、电视塔……龟山是武汉文脉之一。6月底，经过多年酝酿，武汉民营企业三特索道“托管”龟山，这也是武汉中心城区第一例转让景区经营权的案例。

　　4亿元买断龟山50年经营权

　　三特投资龟山的信息，早就露出了端倪。年初，龟山保护开发被写进了今年的市政府工作报告，成为全市三大文化建设项目之一。7月初，晨报曾在“抢救城市记忆”系列报道中，对龟山开发进行过报道，当时有关方面透露，投资主体是三特索道。这一说法现在得到证实。7月中旬，龟山综合整治工程启动。8月1日，龟山群英道改建动工，龟山正式进入山体改造阶段。为接管龟山，三特专门成立了武汉龟山旅游开发有限公司。7月28日，记者采访了位于龟山上的该公司办公室主任李莉。她介绍，经过多年协调谈判，今年6月底，三特与汉阳区政府签订了龟山景区托管协议：景区全部国有职工60人（包括退休职工20人）由三特接收，三特获得龟山50年经营开发权。龟山综合改造项目东起晴川阁，西至龟山南坡和长江一桥一线，北至龟北路，占地面积570余亩。三特计划，开发将分两期建设，工期3~5年，总投资超过4亿元。

　　部分三国群英雕像要搬家

　　一期工程投资1．1亿元，将重整龟山4个入口，形成5大景区：东山晴川区、西山烈士陵园瞻仰区、南山桂花林休憩区、北山特色景园区、山顶三国文化游览区，计划明年底完成。二期工程计划投入3亿元，将重新整合开发晴川阁、洗马长街及龟山防空洞。一期改造中，向警予烈士墓在保留原基调的前提下，进行翻新、绿化（如右图）。三国群英道110多尊三国人物塑像，将只保留刘备、关羽、张飞、曹操、孙权的青铜、汉白玉雕像，其余红砂石雕像将搬至江夏金口公园，空地将重新绿化。另外，200多篇描写龟山的诗词歌赋，将会由著名书法家重写，雕刻成“章辞长廊”；大禹治水、计谋殿等数十个名胜景点将再现风貌。曾广受争议的赤壁大战画馆将保留。绿化过程中，将植种高大树种对其进行遮掩，以避免影响山体的绿化视觉。李莉说，龟山的整治目标是“打造新地标、建城市绿心”。

　　龟山症结在于多头管理

　　7月29日，记者来到龟山，冷清一如既往。龟山现在的门票是3元，去年接待游客近10万人，平均下来一天游客不足300人，全年收入仅30万元，要养活60名职工，还要负担景区的日常维护，缺口很大。有关人士认为，龟山多年“搞不好”，关键是多头管理。几大景点至少有6个东家：索道、蹦极属三特公司，景区绿化归汉阳区园林局管，电视塔属广电局，晴川阁属文化局，赤壁画馆归东建集团，防空洞则属于人防办。“主要景点各自为政，想整合起来办点活动，难度之大可想而知”。李莉介绍，三特接手经营后，将促使各部门合作，最终实现一家管理、统一经营。同时，龟山的上山难、停车难问题也将解决。三特公司将对各入口进行整修，在靠近晴川阁一面，将改造一个气派的大门，并建一个大型停车场。

　　三特经营龟山，意欲何为

　　武汉三特索道集团股份有限公司，成立于1989年，主营索道。除投资龟山索道外，还投资了武汉东湖磨山索道、陕西华山索道、海南陵水猴岛跨海索道、庐山三叠泉有轨缆车、贵州黄果树大扶梯等项目。近年，三特向多元化经营转变，涉足景区整体开发，在武夷山、神农架、梵净山等景区均有投资。三特一高层负责人称，该公司在全国的项目，只有龟山索道不赚钱。而采取同样托管经营方式的海南猴岛，则是其最成功的案例接管前，猴岛一年仅3万多游客，接管后，一年游客过百万。“龟山历史文化底蕴丰厚，开发前景十分可观”，三特看中的是龟山的市场前景。而且，三特在龟山“沉淀下来的1亿资产，搬不走、扔不掉，惟一的选择是盘活龟山”。政府对龟山开发的重视也让三特看到了希望。在武汉市旅游总体规划中，大滨江旅游区成为核心区域，主体即两江四岸、两山四桥。市旅游局有关负责人说，只有成功开发龟山，才能真正体现“龟蛇锁大江”的意境。这位负责人认为，三特托管龟山只是开始。龟山能否复兴，关键取决于两点：一是三特的4个多亿投资能否实现，二是景区建设是否符合市场需求武汉目前还没有真正意义上的夜游景区，龟山是欣赏两江交汇的最佳地带，在这方面可以尝试。

　　景区“三权分离”成大趋势

　　市旅游局表示，三特托管龟山，是武汉市区核心旅游资源首次实行三权分离（即景区所有权、管理权和经营权分离）的有益尝试，有利于推动武汉景区的对外开放。据初步统计，武汉市旅游资源众多，仅4A级景点就有6家，但这些资源分属10多个部门，市区核心景区都是国有独营。一位旅游学专家坦言，景点要赢利，必须端出适销对路的大菜来，但政府没有大额资金投入，也不能像企业那样把握市场脉络，再加上体制不活，这是武汉旅游资源发展不快的根源。能否将国家资源交给民企经营？争议一直不断，但全国探索景区经营权转让或委托经营成功的案例不断出现：1998年，四川雅安碧峰峡景区经营权转让给成都万贯集团。开业第一年，旅游收入达8000多万元。2002年，四川又公开招标出让十大著名旅游区经营权。2002年起，武汉市开始探索旅游资源三权分离。黄陂长岭镇将木兰天池独家经营权，有偿转让给武汉一家房地产公司。该公司当年投入2000万元，仅用130天建成了天池景区。开业两年多，营业收入达1800万元。随后，黄陂木兰古门、云雾山郊野公园、蔡甸“大好河山”等相继走上这条道路。今年7月，全省旅游工作会议明确提出，要正确处理好所有权、经营权、管理权三者之间的关系。在国家拥有所有权的公益性博物馆、涉及自然保护区、自然遗产、文化遗产的景区，经营权不能转让，但可以委托企业进行日常管理。一般的旅游设施和企业，要鼓励各种所有制企业平等竞争。