“‘不落实’比没有制度更糟糕”这句话，是中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声7月15日在中共湖北省委八届八次会议发言中所说的。

　　“‘不落实’比没有制度更糟糕”的确是个不大不小的问题，它既是个“历史问题”，又是个“现实问题”，这个问题，谁都知道，然而却一时没有拿出有效的解决办法，社会中产生的许多问题恐怕都与它有关。

　　看一看当今的社会，旧的制度、新的制度、正在制订的制度实在是多得去了，然而仔细查一查这些制度，有多少是认认真真、一丝不苟地被执行了的呢？当今的腐败为什么会如此泛滥？我想，“有法不依，执法不严，违法不究”是其产生的主要原因之一，即便是神圣的、被判决的司法审判，亦会被打上一张“白条”。一般来说，说得远比做得多，做的远比说得差，好听的话、放之四海皆准的话、现代化的话、赌神发咒的话、“鼓舞人心”的话总是一大堆，然而说完就完了，就像突然患上了健忘症那样，就像没有说过一样，忘得一干二净，都按照老皇历办事，浓浓地烙上了“语言的巨人，行动的侏儒”的标记……

　　所以，我很赞同俞正声书记对这个问题的这样评价：“现在，有章不循、有规不守，不是个别现象。”从某种意义上说，俞正声书记指出的这个问题真还是我们官场的一个顽疾。因为“面”比较大，比较广，有点“积重难返”之感……

　　“‘不落实’比没有制度更糟糕”的结果是什么？大致有以下几个恶果：（1）大大地降低了国家政府机关的工作效率；（2）社会上的“假、大、空”现象越来越多；（3）政府官员的官僚主义作风会越来越严重；（4）因为不办实事，人们对社会的信任度会越来越低；（5）社会问题会越积越多，越积越严重；（6）一些不法之徒的不法之心、不法之行为会因此而受到“鼓励”，社会中的恶事、丑事、严重损害人民利益、社会利益的事会因此而泛滥起来……

　　那么，这究竟是什么原因所致？原因实在太多了，只能挑几个主要的来讲了。

　　对那些“不想作为”的官员来说，“不落实”与“落实”哪个更容易做？不用说，当然是“对制度的不落实”，它比“落实”要容易得多，它无需动脑筋，无需花时间，无需费精力，无需作为就可以做一个“太平官”，顶着中央精神不办的照样可以不受批评、不受检查、不受惩罚，到时候甚至照样可以升迁，又何乐而不为呢？

　　对那些只想当“老好人”的官员来说，“不落实”与“落实”哪个更容易呢？当然是“对制度的不落实”，它肯定不会得罪人，制度的落实不仅要费大力，而且肯定要“得罪人”，而如今一些地方的官场盛行的是“逆淘汰”，盛行的是“关系网”，若是自己没有过硬的“后台”，如果是得罪了有权势的人、有关系的人、后台很厉害的人，实在是一件极为不得了的事，不被理不被睬还是小事，长期被“冷冻”还似乎能忍受，难熬的就是没完没了的“玻璃穿小鞋”，打击一个接着一个，让你感到活着比死了还要难受，“权衡”一下现实的“利害关系”，怎么能让人去选择吃力不讨好的“落实”呢？

　　对那些不思进取、墨守陈规的官员来说，“不落实”与“落实”哪个更容易适应官场现行的“潜规则”？当然是“对制度的不落实”，“假、大、空”的实质就是“语言秀”，它为什么会盛行？原因就在于官场的所作所为不怎么太公开，不怎么太透明，什么东西都标上一个“内部机密”，将人们吓唬住了，对权力场的操作，人们根本就不知情，自然亦就无法监督（更深层的是不敢监督），人们所知道的也就只能停留在当官的是怎么说的这个层面上，一些当官的当然因此“心安理得”，自然就将功夫做在“不落实”上，说的比唱的好听亦就很自然的了。

　　对那些私心很强、只想“当官发财”的官员来说，“不落实”与“落实”哪个更容易实现自己的目的？当然是“对制度的不落实”，为什么？因为任何一种制度都是对不当行为的一种约束，对不当动机的一种禁止，因为只有对“制度的不落实”、将制度搞得乱七八糟的、让人们无法执行制度，才能混水摸鱼，才能让自己的权力无限膨胀，所以这些人是从来不想真正落实制度的，从来都是将制度的落实放到自己的口头上。