文化体制改革试点工作基本实现预期目标

　　开展改革试点工作两年来，列入中央试点单位的8家报纸出版单位，按照中宣部和新闻出版总署批准的改革方案要求，以体制和机制创新为重点，积极探索建立健全党委领导和法人治理结构相结合的领导体制、完善宣传业务与经营业务两分开的管理体制的实现途径，不断创新运行机制，调整系列报刊结构，整合出版资源，尝试资本运作，在各方面均取得了比较显著的成效，为进一步推进全国文化体制改革积累了经验。试点单位的主要经验和做法有：

　　（1）继续完善报业集团（报社）管理体制。试点单位基本形成了集团党委会领导下的社委会（或董事会），社委会领导下的编辑委员会和经营管理委员会，在以党委会为最高决策机构的管理体制下，实现了采编系统与经营系统的“两分开”。

　　（2）大力深化运行机制改革。一是继续推进内部三项制度改革，在人事制度改革、分配制度改革、财务制度改革方面采取了一系列新举措，增强了活力和运行效率。二是积极探索集团与下属二级单位实现“统分结合”的有效途径。三是探索解决采编与经营两分开的制度要求与实际运行中的互动整合难题。

　　（3）积极培育和重塑新型市场主体。试点单位普遍剥离经营性资产，开办、整合、重组了一系列报业经营公司，广泛涉及报社的广告、印刷、发行、物资、物流等主营业务，以及房地产、体育、演出、旅游、咨询顾问、生活服务等非主营业务。各试点单位在培育和重塑新型市场主体的过程中，普遍重视明晰产权、以资产为纽带建立现代企业制度。

　　（4）开辟安全的融资渠道取得新突破。2004年12月，北京青年报社控股的北青传媒股份有限公司成功在香港上市，成为首家境外直接上市的中国内地传媒企业，为我国报业利用资本市场做大做强开辟了新路。深圳报业集团、今晚报社、中国证券报社、电脑报社等单位也都制定了上市融资计划，争取在政策时机成熟时进军资本市场。

　　（5）整体转制进行了初步探索。2004年7月，新闻出版总署批准新华社所属中国证券报社整体转制为国有独资企业，批准中国再保险（集团）公司所属的中国保险报社进行股份制改造。此外，中国计算机报社、机电商报社等科技类报纸出版单位的整体转制方案正在审核之中。

　　报业集团改革进入新阶段

　　我国建立的39家报业集团已成为中国报业的主导力量。2004年，39家报业集团拥有的报纸数量占全国报纸总量的17%，平均期印数占30%，总印数占41%，总印张占56%。无论是报业集团所属报纸的影响力，还是规模实力和市场竞争力，都代表着我国报业发展的最高水平。进入文化体制改革试点阶段后，我国的集团化建设有了新的发展。以市场而非行政的手段推进集团化建设，符合社会主义市场经济的要求，将成为集团化建设新阶段的主要特点。具有品牌竞争力的行业专业报纸也在积极探索专业化媒体集团的发展道路，地方报社自发的集团化建设正方兴未艾。

　　跨地区、跨媒体发展取得重要进展

　　2003年以来，新闻出版总署通过宏观调控、盘活存量出版资源，采取报业集团之间联合办报的方式，先后批准4种报纸进行跨地区联合办报试点，积极稳妥地推进跨地区、跨媒体发展，取得了重要进展。

　　统一开放、竞争有序的报业市场体系初现雏形

　　大力推进统一、开放、竞争、有序的市场体系建设，破除行业和地区壁垒，吸收社会资本，允许民营资本进入出版物总发行和批发领域，促进多种所有制形式、多种发行渠道共同发展的政策，有力地促进了全国性报业市场的整合。到2005年初，新闻出版总署共批准成立了17家具有出版物总发行权的股份制公司，其中包括北京青年报社控股的小红帽发行股份有限公司。另一方面，报纸出版单位积极探索在广告、发行、印刷等报业经营领域的多种形式的联合，特别是报业发达地区报社与欠发达地区报社间的合作经营，为建立现代报业市场体系注入了新的活力。