新华网上海8月8日电（记者李荣）中国钢铁工业协会会长谢企华8日在上海向记者表示，最新出台的《钢铁产业发展政策》找准了中国钢铁业的“痼疾”，也开出了最好的“药方”。在实施过程中，由于积累的问题面广量大，要实质性地“迈出第一步”，还需要国家相关部门和各级政府“下大决心”，行业内的重点企业也要充分发挥作用。

　　谢企华说，此次颁布实施的钢铁产业政策，是第一次在国家层面上完整出台的钢铁行业规范。其中对中国钢铁业存在的主要问题“说得十分清楚”，包括产能规模增长过快、产业集中度偏低、对能源和环保的压力过大、淘汰落后的任务还十分沉重。开出的“药方”也十分清晰，主要是：原则上不再扩大钢铁业的总体规模；在淘汰落后和存量调整中形成新的生产能力；对增量投资设定更高的准入门槛；钢铁业吸引外资主要注重技术，原则上不让外资控股国内钢铁企业。

　　据介绍，在中国钢铁工业协会最新一次会议上，会员企业对此次“钢铁新政”普遍表示欢迎。目前整个行业最为关注的就是此项“新政”如何走上落实的道路。谢企华说，落实产业政策的“第一步”很关键，难度也很大，国家相关部门、各级政府和企业“不下大的决心肯定不行”。

　　根据产业政策，到2005年底，全行业吨钢综合能耗降至0．76吨标煤；吨钢可比能耗降至0．7吨标煤；吨钢耗新水12吨以下。这意味着钢铁业内一次“节能高潮”、一场“环保风暴”近在眼前。谢企华说，如何组织实施，落实产业政策的目标，这需要相关方面的认识统一和通力合作，制定强有力的政策措施，更关键的是加强执法的力度。目前国家环保部门已在地方实行垂直管理，环保执法正在加强；相关部门和地方政府也在行动起来。钢铁业结构调整任务较重的唐山市正在进行全面的行业清理和整顿。

　　谢企华说，根据行业协会的统计，目前国内钢铁业中不符合产业政策的落后产能大致情况是：300立方米以下高炉的炼铁能力估计在1亿吨左右；30吨以下转炉、5吨以下电炉的炼钢能力在8000万吨左右，在总产能中的占比都不小。要实现淘汰落后产能这个“新政”所定的主要目标，“面广量大”，难度很大。在关停的同时要稳妥地做好人员安置工作，并且及时安排替代产业的衔接，相关配套措施也应辅之实行。

　　落实钢铁新政的结构调整目标，还要抓紧实施钢铁业存量资产的兼并重组，新增投资应与淘汰落后、产业布局调整结合起来。到目前为止，上海地区钢铁业的联合重组完成得最为成功。谢企华说，其实宝钢、上钢与梅钢的重组也前后经历了“三次握手”，才合在了一起，期间克服了不少困难。但整个过程中，始终以“做强”为出发点，战略规划十分明确，“不求数字好看”，确保行业的领头地位。主辅分离、淘汰落后、技术改造、先进管理流程共享稳步推进。人员分流等“该花钱的地方一定要舍得花钱”，前后投入了几十亿元的资金。目前“大宝钢”已从联合之初“物理变化”的混合阶段，经过“化合作用”进入到集团一体化的“生理反应”阶段。

　　谢企华说，钢铁业重组“这篇文章”的好坏，直接关系到“新政”实行的成败。国家经济体制进一步实行改革将为之创造条件。“法治国家”建设的推进，将使法律成为确保行业准入门槛发生作用的有力保障，对各类资本一视同仁，这样就会弥补行政措施“管得住一头、管不住另一头”的不足之处。国家税收政策也应为产业跨地域兼并创造条件，使得被兼并企业所在地也能得到产业结构调整所带来的好处，以提高地方政府对钢铁业重组的积极性，维护好各方利益。

　　此次钢铁“新政”明确表示，到2010年形成1至2家年产能3000万吨以上的钢铁集团和若干千万吨级的大型钢铁企业，以提高行业集中度。谢企华说，大型企业在产业结构调整中要发挥重要作用。鞍钢和本钢的联合重组已经“水到渠成”，近期即将正式挂牌，结合其规划项目，年产能可达到3000万吨以上。宝钢集团目前规划项目可实现年产能3000万吨，同时结合南方钢厂的搬迁和重组，拟投资建设千万吨级的钢厂。今后，鞍钢、武钢、宝钢、首钢等行业的核心企业将在各自区域内发挥优化钢铁存量资产配置的关键作用。（完）