近一段时间以来，陈水扁在“宪改”议题上频频出招。以“宪改”来推动“台独”是根本行不通的，这种状况陈水扁当然明白，之所以一再炒热“宪改”议题，是因为民进党当局坐困愁城，已经没有牌好打，只好用这个议题来糊弄台湾民众

　　据台湾媒体报道，台湾“总统府宪改办公室”8月1日起开始运作，办公室主任李俊俋声称，依目前规划，“宪改”目标是在2008年前，由“立法院”通过并透过公民复决新“宪法”，同时在2008年选举出新“总统”并实施新“宪法”。

　　近一段时间以来，有关台湾“宪改”的问题再一次成为舆论关注的焦点。

　　频频出招

　　先是“总统府秘书长”游锡堃6月16日表示，为推动二阶段“宪改”，“总统府宪改推动工作小组”三大重点工作包括催生“民间宪改联盟”；培育“宪改”种子师资；鼓励学校、民间成立研究“宪改”相关社团，盼2008年催生一部合时、合身、合用的“宪法”。

　　6月25日，陈水扁又宣扬以所谓新的“国家主权论述”，来“取代以往以‘大中国意识’为基础的主权概念”，为“宪改”打下基础。6月29日，配合陈水扁的言论，“行政院会”讨论“公投法修正案”，要求把“公投”同意门槛降低，由总投票数的50%降至25%，也就是1/4同意票即可通过“公投”议题。将原本是“国大”职权的领土变更复决，转由“公投”决定。

　　7月20日，游锡堃声称，陈水扁正在积极推动第二阶段“宪改”，并宣布8月1日在“总统府宪改推动工作小组”中设立“宪改办公室”，工作内容则是从事“宪法公民教育，创造全民讨论空间，以顺利推动高门坎的二阶段宪改。”有关“宪政改造”的内容，游重申“总统府”不预设任何立场，也不会有自己的“宪改”版本，“非常欢迎各政党、民间团体等提供意见、集思广益，大家共同来推动宪政改造工程。”

　　政治算计

　　陈水扁在“宪改”议题上频频出招，有很深的政治利益算计。

　　敉平民进党内部的路线纷争，稳固自己的权力。在民进党长期对“台独”议题的操作过程中，已经形成了一种惯性思维，即顽固坚持“台独”立场，保持两岸关系适度紧张，以此来欺骗台湾民众，增加自己的政治支持度。所以，虽然陈水扁没有了选举的压力，“台独”理念的动员作用对其不再有利用的价值，但是有意于“总统”大位的争夺者们则视两岸和解为寇仇，一定要牵制陈水扁向“独”的方向偏转，以保证选举期间“台独”口号可资操作的空间。

　　陈水扁再次拉高了“宪改”的调门，强调新的“国家主权论述”，就是反映了这种困境。一方面，为了实现自己的历史定位，陈水扁想在两岸关系上走“中间路线”；另一方面，他又不得不面对党内的压力，实现民进党执政权的永续经营，消除内部的反对声音，防止自己提前跛脚。两利相衡取其重，陈水扁选择了对自己最有利的后者。

　　陈水扁要弥补与台联党的裂痕，为年底的选举做准备。年底县市长选举将近，但是泛绿阵营却尚不能形成一致的意见，台联党与民进党的裂痕在不断加深。虽然陈水扁想尽力修补与李登辉的关系，但是成效不大。台联党内部也说，“李登辉与陈水扁的关系非短期所能修补”。这种情况对民进党年底县市长选情是不小的变数。所以陈水扁又不断在“宪改”议题上做文章，让“台独”势力望梅止渴，企图以此拉住“台独”基本教义派，拉抬民进党的选情。

　　引领议题，消除连宋访问大陆形成的“大陆热”，将两岸目前“政治冷、经济热”的格局维持下来。连宋访问大陆重新形塑了台湾的民意结构，民进党和陈水扁的支持度均大幅下滑。在这种情况下，陈水扁为了挽回颓势，引领议题，抛出“宪改”议题，一方面企图借这个议题来要挟泛蓝，让泛蓝跟着他的步调起舞，否则就可以给泛蓝扣上“不爱台湾”的帽子；另一方面，通过“宪改”，重新炒热两岸议题和“台独”议题，将民众的视线重新拉回到两岸的政治分歧上来，借以掩盖政绩不彰和执政无力的困局，并和泛蓝进行区隔。

　　此路不通

　　以“宪改”来推动“台独”是根本行不通的，这种状况陈水扁当然明白。从岛内的民意来看，台湾民众求和平、求发展、维持现状仍是主流的呼声，岛内民众并不支持“急独”，如果陈水扁想以此实现台湾“独立”，必将遭到台湾民众的强烈反对；从祖国大陆方面说，《反分裂国家法》出台以后，实际上已经为两岸关系的未来发展制定了游戏规则，那就是台湾当局不能跨过“台独”这道红线；就美国来说，美国并不希望两岸紧张情势升高，从而影响其在台湾海峡的战略利益，对于这一点，台湾当局也是相当清楚的。

　　在两岸问题上，民进党当局难以解决的最大矛盾在于：既不愿放弃“台独”立场和两岸对抗的政策，其经济发展和陈水扁历史定位的实现却又要依赖于两岸关系的缓和。这是结构性的矛盾。这种矛盾其来有自，也非短期内可以消除。从一定程度上说，这次再次炒热“宪改”议题也可以视为民进党当局坐困愁城，已经没有牌好打，所以只好用这个议题来糊弄台湾民众。