美国总统布什8月8日签署了《2005年国家能源法》。这项法案中有针对中国能源政策和行动的约束性条款，根据此项条款，美国几大实权部门将从美国家安全利益角度对中国的能源战略需求进行调查和评估。美国这一做法出于何种考虑，对未来的中美关系意味着什么，值得思考。

　　附加条款捆绑生效

　　《2005年国家能源法》是自1992年的美国《能源法》出台以来的第一份重要的能源政策法案，也是布什一再鼓吹的美国新世纪能源战略蓝本。正因如此，这项法案的出台屡经波折，直到今年7月底才分别在参众两院获得通过。

　　奇怪的是，这项法案按理说谈的是美国能源的事情，但中国却也被牵扯其中。在长达1700多页的法案中，有一项专门针对中国的附带条款，该条款要求美能源部、国土安全部、国防部等跨部门进行协调，对中国经济增长、军备扩充，能源需求以及在世界各地争取能源的行动展开调查，并评估对美国国家安全可能造成的负面影响。随着布什的大笔一挥，这项条款将同新能源法案一起正式具有法律效力。

　　中美经贸合作将受影响

　　新的能源法出台后，包括布什本人和美国经济分析人士都普遍认为，新法在短期内对遏制美国石油产品价格飙升和减少对外国原油的依赖起不了多大作用。但是法案却发出了一个有力信号，美国更加重视本国的能源安全战略。

　　至于能源法案中的附加条款，分析人士认为，它将成为影响美中经贸关系的不稳定因素。根据条款原文，美国可以“合法”对中国的能源战略和行为进行调查和干预，这为美国的贸易保护主义者和反华敌对势力提供了更多的遏制中国的工具。而美国所调查的范围将包括中国在全球范围的能源需求，这实际上已经暴露了全面针对中国的意识形态动机。

　　曾经担任美政府东亚事务顾问、现为战略与国际问题研究所的一名不愿透露姓名的研究员在接受记者采访时称，美国政府内部很多人认为，中国的崛起造成了世界能源供应的紧张局面。中国是正在发展的能源消费大国，其不断扩大的能源需求导致世界原油价格上涨不断。而最让美国不快的是，中国为了获取石油，跟伊朗、苏丹、委内瑞拉这样美国不欢迎的国家交往。未来两国在能源战略上的冲突难以避免。

　　没把中国当战略伙伴

　　新能源法通过后，美国媒体基本上都在大篇幅报道法案与美国自身有关的内容，似乎有意回避附加条款的问题。但分析人士认为，美国国会反对中海油的收购，创造了美中两国对自然资源进行敌对竞争的气氛，此举表明美国仍把中国视为“战略竞争对手”，而不是战略伙伴。还有评论指出，美国会中的一些人以国家利益为理由来干涉商业竞争，虽然获得了暂时的胜利，可是美国的全球利益却会受损。

　　也有国务院高级官员认为，美中两国经贸关系紧密，美国会在能源问题附加条款问题上会更加谨慎。因此，4个月后，美国是否出台对中国能源战略的评估报告，以及如果出台内容如何还要取决于中美关系的大局。

　　《环球时报》 (2005年08月12日 第二版)