新华网杭州8月21日电题：服务为本——记“全国优秀公安局”浙江省嘉善县公安局（下）

　　新华社记者李薇薇、方益波

　　嘉善县公安局第一次被授予“全国优秀公安局”称号是在1995年。10年间，时代在变，而他们“为人民服务，为经济社会发展服务”的宗旨却始终如一，并不断进行观念创新、机制创新、管理创新，变被动适应为主动服务，从打击为主到打防结合，不断提高服务水平和本领。

　　创建平安嘉善，为经济社会发展保驾护航

　　2004年5月，一名外地流窜到嘉善的“惯犯”，刚在一个停车场敲碎车窗准备行窃时，就被群众发现并报警。仓皇逃窜的他被随即赶来的民警和防控队员追得无路可走，情急之下连续穿过三条河流，最后干脆潜入钱桥村徐家港河。几个小时过去了，他自以为没事了，刚想露头换口气，就被守在岸边的村居防控队员抓个正着。后悔不已的他连声说：“真不该来嘉善！”

　　嘉善位于江浙沪二省一市的交会处，也是全国第一批沿海开放县之一，经济发展很快，人口稠密，治安情况比较复杂。嘉善县公安局着力构建预防和化解矛盾工作机制、打防控一体化现代警务运行机制，精心编织了一张横向到边，纵向到底的群防群治“安全网”：

　　全县共建10个城镇社区警务站和30个农村社区警务室，并在治安复杂区域、交通要道设立治安卡点66个。推行“治安防范组合承包”和“网格化”巡防机制，繁华街区组建沿街经营单位人员参加的义务巡逻护街队，农村、社区都设有村居防控队，还专门组成一支巡特警大队日夜巡逻。

　　针对违法犯罪活动日趋智能化的趋势，嘉善县公安局还不断加大科技投入，引进ＣＫ和有线、无线等现代报警、预警装置，“110、122、119”三台合一集中接警，城区内的报警，5分钟之内就有民警赶到现场，不少犯罪分子还没来得及逃离就被当场抓获……

　　没有平安，就没有和谐，没有发展。嘉善县公安局始终坚持把打击违法犯罪、维护社会稳定作为构建和谐社会的首位工作。在嘉善，犯罪分子活动空间受到最大限度的挤压，黑恶势力没有立足之地。10年来，全县没有发生重大流氓恶势力犯罪和影响特别大的恶性案件，没有发生过重大商贸活动的重大安全事故，无重大“民转刑”案件。嘉兴市公安局局长王惠敏介绍，根据连续三年的社会调查，嘉善群众安全感始终保持在90％以上。

　　经济建设发展到哪，公安工作服务到哪

　　在每个年初，县委县政府安排全县工作重点时，嘉善县公安局都要组织民警在第一时间学习；县公安局每年邀请专家、社区干部、各部门负责人等为全县民警做“经济社会发展状况”的专题报告。

　　“不懂得当前经济社会现状，不明了县委县政府中心工作，就无法主动服务经济发展。这是对每个民警的基本要求。”嘉善县公安局局长陶深明认为，新时期的公安工作一定要置身经济发展之中，“经济建设发展到哪，公安工作就要服务到哪。”

　　他们是这样说的，也是这样做的。

　　嘉善县是浙江省台商投资最聚集的地区之一，全县共有台商投资项目275个，实际利用台资4亿多美元，常住台商达到1000多人。如何更好改善和保护投资环境、服务经济发展？嘉善县公安局出了不少“新招”。

　　2003年下半年，一位台商忘记了自己的居留证已到期没有办理延期手续，费了不少劲到省外补办境外人员签注还被罚款。嘉善县公安局了解到这一情况后，主动推出了境外人员签证签注到期提醒服务制度，专门设计网上管理软件，由辖区民警负责提前一周上门提醒，有效避免了外商逾期居留问题。

　　开发区金嘉派出所所长吴拥军和他的同事，为了保证辖区内企业的正常生产，多年来坚持为企业招工上门办理暂住证。台升实业有限公司管理部经理戴纶说：“上门帮我们办证、拿资料，然后办好再送过来，对我们这样有时一天要招工数百人的大企业来讲，真是省了不少时间。但集中人员，又往往要选择午休或节假日，我们的方便是以他们更多的付出为代价的。祖国大陆的警察实在是太勤奋了！”

　　建立领导联系走访企业制度和经济发展软环境建设责任追究制度，设立经济犯罪预防中心，开设公安流动服务窗口，主动上门服务，对各类“承诺”限时办结，车管所为外商办证照开辟“绿色通道”，推行“重点企业服务卡”……这几乎融入企业发展每一道环节的服务措施，怎能不让每一位有投资意向的客商怦然心动呢？！

　　各类企业纷纷落户嘉善，也带来了一个新的社会问题：外来务工人员激增。目前嘉善常住人口有38万，流动人口就达到25万。对于他们，嘉善公安如同本地居民一样平等对待，跳出单纯加强管理的窠臼，想尽办法为他们服务。

　　在4万多名外来人员聚集的魏中村，记者看到他们的登记表上写的是“新嘉善人登记表”。多年来，嘉善县公安局在外来人口的管理上尝试了多种办法，如建立“民工村”、“民工之家”，建立民工管理服务中心，实行“以外管外”等。但最终他们发现，要想使这些外来人口尽快融入当地社会，只有从根本上消除他们与本地人的差别，才能达到人与人之间的和谐。于是，嘉善县公安局经过调研，向县委县政府提出了“新嘉善人”计划，把25万“外来人口”纳入“市民化”管理范畴，在统一办证、培训、就业等方面都得到本地化服务，在聚集地建立党团组织和自治组织，其子女也享受与本地儿童同等的教育……

　　“公安工作也出生产力！”

　　公安工作也出生产力！上个世纪90年代，嘉善县公安局此话一出，在许多人看来不过是一句时髦的口号。然而，嘉善县委书记高玲慧对此却有着切身体会：“资金、技术、人才都是流动的资源，哪里条件好就流到哪里去。和其他地方相比，嘉善以前只有一个区位优势，而且也不是独有的，什么是我们通过努力可以创造，而且可以变成我们独有的资源？事实证明，是平安。平安，也是支撑经济发展的重要资源之一。”

　　台商吕祥礼老先生就是一个例子。吕老先生一直想到内地投资，听人介绍，他慕名来到嘉善。专门花了一个晚上独自乘坐当地的三轮车，和车夫交谈，向当地村民询问，第二天就签了600万美元的投资协议：“这里的确太平！”后来，吕老先生还成了嘉善的义务宣传员，介绍了好几位台商来投资。

　　“一次带路引来数百万元投资项目”。在嘉善，许多人讲起这个故事还津津乐道。那是2000年的一个中午，晋阳路口的一位交警正准备下班换岗，突然看见前面来了一辆车走走停停，一会东一会西。凭经验，他知道这车可能是找不着路了。强烈的责任感让他放弃了回家的念头，走了上去。原来这是一位台商，和嘉善的一家企业正谈合作，就想实地考察一下，没想到一来就找不着北了。这位民警一看行车路线一时也说不清楚，就干脆上车直接把他送到了目的地。

　　其实，在嘉善公安的眼中，这位民警的举动实是太正常不过了，无论是谁碰到这种情况都会这么做。但也正是如此，让“公安牌”已成为全县招商引资的“金字招牌”。由于履职到位，在嘉善的数千名境外人员中，至今没有发生一起针对外来投资者的人身伤害案。平安的治安环境和细致周到的服务，换来投资者的青睐目光：

　　截至2004年底，全县共引进38个国家和地区的外资项目688个，总投资33亿美元，合同利用外资16亿美元，全县招商引资工作连续三年名列浙江省前茅，成为浙江省开放型经济的前沿阵地。