编者按：
1995年8月，经长春市委、市政府批准，长春净月潭旅游经济开发区成立。经过10年发展，开发区从无到有，由小到大，取得了令人瞩目的成就：净月潭地区的生态和自然资源得到更有效的保护，长春市的旅游资源得到更合理的整合，区域经济得到更快的发展并成为长春市新的增长点。这一切既得益于“以开发区模式发展旅游经济”这一全国首创的管理体制，也与开发区内部10年间探索、创造出来的一系列全新的管理体制和运行机制分不开。
日前，在国务院发展研究中心的指导和支持下，吉林省政府发展研究中心主持完成了对净月潭旅游经济开发区发展战略的研究，从不同侧面对该开发区的成功经验加以分析、提炼和总结，并对其未来发展提出战略建议。
本报现摘要刊发该研究报告，以期为关心开发区发展的读者提供参考。
《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》课题研究报告摘要之一
1995年8月由长春市委、市政府批准，在风景宜人的长春市东南部建立长春净月潭旅游经济开发区。经过10年艰苦努力，开发区已成为长春市新的经济增长点，起到积极有效的示范、带动和辐射作用。10年创业，净月开发区取得令人瞩目的成就，在很大程度上得益于独具特色、先进有效的管理体制和运行机制。
一、管理体制与职能定位现状
1、设立与市场机制相匹配的行政机构
长春净月潭旅游经济开发区党工委为市委派出机构，承担党建工作。管委会为市政府派出机构，承担经济、行政、社会事务的管理。下辖净月、永兴两个街道办事处和玉潭、新立城、新湖镇三个整建制镇。
2、制订竞争的人事制度
按照市委、市政府对开发区工作人员的职能定位，开发区在人事管理上，为了打造一支过硬的干部队伍，以公务员管理条例为依据，引入竞争机制：
一是凡进晋必考，把住人员入口关；二是畅通“出”口，实行干部“双向选择”；三是规范考核、聘任用管理，实施施政记录和信用档案制度。
3、建立绩效挂钩的分配制度
第一，实行绩效挂钩的工资分配办法，加大工资分配的激励力度。一是降低工资固定部分所占比例，搞活工资分配；二是将工资与经济指标完成情况挂钩；三是绩效工资实行分类管理。
第二，工资分配与个人工作实绩挂钩，创新工资管理机制。一是岗位工资实行“以岗定薪、按岗取酬、岗变薪变”；二是奖励工资与目标管理、干部考核相结合。
二、先进的管理体制和运行机制
建区10年来，长春净月潭旅游经济开发区在管理体制和运行机制创新上进行了有益的探索和尝试，取得了可喜成果。基本形成了“小政府、大社会，小机构、大服务”的先进管理体制和“内部管理企业化、外部管理社会化”的有效运行机制。
1、建立“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制
一是按照精简、高效的原则，科学设置机构。在机构设置上，明确不搞大而全、不搞上下对口；二是建立招商激励机制；三是强化行政职能定位；四是深化乡镇机构改革，实现管理体制城市化；五是创新服务方式，强化服务意识。
2、形成“内部管理企业化，外部管理社会化”的运行机制
一是简化行政审批，二是强化权力制约机制，三是改进工作方式，四是创新干部制度。
3、建立有效的权力制约、激励机制
一是建立决策咨询委员会的决策管理制度，二是建立财务核算管理体系，三是建立选优用优、效率优先的激励约束机制。
在如何利用人才、用好人才方面，净月开发区营造出“事业留人”、“待遇留人”的好环境，使开发区既出“建设成果”，又出“人才成果”。
三、进一步完善管理体制的建议
1、长春净月潭旅游经济开发区需要进一步调整功能定位
理论与实践表明，无论开发区的性质和功能如何，其始终是城市的有机组成部分。需要站在城市或者区域的角度来审视它的发展和变革。过于纯粹的功能分区，会使城市的各要素相互脱离，彼此分割，破坏城市生活的有机性。净月开发区更不能限定在单纯的经济功能区层面，而应该向着功能复合化的新城区方向转型。为此，长春市委、市政府应明确长春净月潭旅游经济开发区行政主体资格，如果认为改开发区为建制行政区的条件不成熟，也应该通过市人大立法，授予长春净月潭旅游经济开发区完整的建制区的行政资格。
2、长春净月潭旅游经济开发区需进一步完善管理体制和运行机制
一是深化机构改革。本着精干、高效的原则，不断调整和规范适合未来发展的内设机构，提高办事效率；二是深入开展人事和劳动制度改革。对于急需的、具有专业技能的高端人才，可尝试实行雇员制；三是继续探索分配制度改革。实行工资总额与财政收入等主要经济指标挂钩的效益工资，调整工资结构，扩大实施绩效工资，最大限度地量化工作任务和经济指标并与工资挂钩，增强分配体制的活力。并鼓励员工多提合理化建议，对所提建议定期讨论，采用后以奖励形式，激发员工的积极性。
3、长春净月潭旅游经济开发区应全面打造“数字净月”，提高工作效率
为全面提高净月开发区管理效能，提高工作效率和服务质量，需要提高信息化水平。
4、全面落实省委、省政府关于扩大县（市）经济社会管理权限的政策
吉林省委、省政府为了加快推进县域经济社会发展，做出了“省管县”的重大决策，制定扩大县（市）经济社会管理权限的具体实施办法。净月开发区虽然不是县（市）建制，但是，在经济社会发展过程中，存在着诸多的体制性障碍，同省直和市直部门的权限还没有完全理顺。所以，净月开发区也应享受省委、省政府关于扩大县（市）经济社会管理权限的相关政策，进一步为其“除障清道、松绑放权”，使其真正起到“领跑”作用。
5、转变政府职能，加强中介组织建设
净月开发区在理顺政府与市场、中介的关系上，应突出抓好中介组织的建设问题。在市场经济转轨的过程中，政府逐步淡出市场竞争，而企业的自主行为，也呼唤着中介服务机构能够提供专业化的服务。通过“政府扶持、市场化运作”的方式，解决市场中介组织总体素质较差、自律机制不健全、政府对市场中介组织宏观调控缺位、管理不规范等问题。通过中介组织完善政府与企业的沟通渠道。政府主要是在规范、监管中介组织和服务上下功夫，就此实行新的管理体制。
《长春净月潭旅游经济开发区发展战略研究》课题组
课题组组长：徐勇
课题组副组长：马利彪 潘犁
本报告执笔人：韩栗君
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