8月16日，“2005中国移动增值产业高峰会”在京召开，会上，信产部电信研究院标准所副所长王志勤对手机电视这一未来3G的增值业务热点的标准问题提出了自己的看法。王志勤称，手机电视这种业务肯定在未来是增值业务热点。但在中国，怎么样实现这种手机电视，现在运营商很关注，同时广电方面对这个业务也非常关注。未来对手机电视业务的管理，就可能存在着像到底由广电还是信息产业部来管理的问题，包括由谁来颁发手机电视执照等。

　　手机电视业务发展面临的障碍

　　实现应用的技术尚不完善

　　目前，全球共采用了三种移动数字的电视标准：欧洲厂商主推DVB-H标准；韩国采用DMB-T（Digital Multimedia Broadcasting for Terrestrial）标准；日本奉行ISDB-T标准。基于三种移动数字电视标准，手机电视实现方式有三种：

　　第一种是单独利用蜂窝移动通信网络实现，如美国的Sprint、中国移动和中国联通都采用这种方式，这种方式主要是通过流媒体技术来实现；第二种是基于DMB-T标准，利用卫星广播和移动网络相结合的方式来实现，韩国的移动通信运营商主要采用这种方式；第三种以ISDB-T标准和DVB-H为主，在手机中安装数字电视接收模块，手机可以直接接收数字电视信号。

　　第二种卫星广播和移动网络相结合的方式在韩国已经实现了商业应用。第三种实现方式目前在欧洲和日本都在试验网络的测试，但还没有实现商业应用。从运营商采用的技术体制来看，将来通过数字电视广播方式在手机上观看电视节目的用户可能会占多数，而利用移动网络观看电视节目的用户主要是观看短时间节目，如重大新闻、球赛及娱乐精彩片断等。

　　电视手机业务的商业应用除了受到网络传输的限制外，在终端产品上也尚未成熟。单独的移动通信网络传输虽然只需要在智能手机上安装播放软件即可播放，但由于软件提供厂商都是针对不同的手机开发不同的视频流软件，导致各手机之间相互不兼容，在一定程度上制约了手机电视业务的发展。而DMB-T型电视手机终端产品目前只有三星和LG推出的屈指可数的几款型号。DVB-H型和ISDB-T型的终端产品在技术上落后的就更多了，目前还没有真正的一款DVB-H型电视手机。

　　同时，终端还面临着待机时间短和屏幕小的问题。

　　管理政策尚不明朗

　　相对欧美市场，在中国，影响手机电视发展的因素更为复杂，除了技术成熟度和市场推动力之外，相关政策的不明朗和电信运营商、广电部门以及设备提供商之间的利益博弈，有可能成为手机电视产业发展大潮的拦水大坝。

　　根据国家广电总局2004年7月份发布并于2004年10月11日起施行的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（第39号令）规定，国家广播电影电视总局负责全国互联网等信息网络传播视听节目的管理工作，从事信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》，由广电总局按照信息网络传播视听节目的业务类别、接收终端、传输网络等项目分类核发。

　　可以说《办法》是目前在移动电视和手机电视领域相关度最高、针对性最强的一项监管政策。虽然其具体的可操作性和实施效果还有待检验，但已经表明新生的移动电视市场不再是监管的空白地带。在办法实施之后，中国联通作为电信运营商，已经在考虑向广电总局申请许可证，以取得开展视频、音频增值数据服务的合法资格。

　　虽然广播电视行业与通信行业在政策监管上已经出现了一定的交叉，但在具体实施中，移动通信企业与广播电视企业处于对各自利益的考虑似乎还是在各自开展各自的业务，各自组建各自的网络，并没有进行深层次的接触。

　　目前的监管主要集中在网络传播方面，而对于手机电视的节目内容审查，还有许多不完善的地方。比如，目前拍摄电视剧都需要有广电总局颁发的拍摄许可证，但是手机电视剧怎么监管目前并没有明确法规。

　　运营模式尚未确定

　　对于移动电视而言，主要有两种商业模式。一类是移动电视的广播商业模式，目前在城市公共交通工具上安装的移动电视，就属于这种模式，其主要收益来源于广告；另外一类就是手机电视的商业模式，所提供的内容主要满足个人的兴趣需求。基于以上两种商业模式，可以引申出两类运营模式。

　　◆广播式手机电视运营模式

　　这种模式是一种完全的广播式节目传送模式，就是将公共交通工具上的移动电视终端，变为手机终端。在网络传输上，可以完全脱离移动通信运营商，由广播电视运营商自己独立完成。用户只是将这种电视节目作为现在的广播节目来收看。主要收入来源于用户的开通费用和广告费。

　　◆点播式手机电视运营模式

　　点播式手机电视是现在“SP－运营商”合作模式的一种延伸。在手机电视业务中，提供内容服务的SP需要经过国家广电总局的审核通过，用户通过移动通信运营商的网络定制由SP制作的电视节目，用户掌握对节目内容的选择权。这种模式的盈利方式与现在各种数据业务的盈利方式相同。但需要协调的因素比较多，并且还会涉及电视节目内容的版权问题。

　　国内电视手机业务还刚刚起步，运营模式和产业链还没有形成。各个相关的利益群体对产业发展的倾向也不尽相同。广播电视运营商更倾向于第一种模式，与用户端的交流更为直接一些。而移动通信运营商希望能够通过通信网络来完成手机电视的传输，但同时也认识到通信网络带宽的限制，也愿意与广播电视运营商一起合作。因此这两种运营模式将同时存在，主要的区别将集中在内容的针对性和提供形式上。

　　电信和广电间的利益博弈

　　由于电信部门和广电系统目前在技术路线、政策导向上还存有较大分歧甚至模式割裂，使手机电视产业在发展期就呈现出相当明显的“两条路”特点：其一是由电信运营商们主导的“手机电视”产业链，而另一条则是由广电部门主导“电视手机”产业链。

　　电信运营商先走一步

　　相对于广电部门而言，电信运营商主导下的手机电视产业链条已经逐渐建立，产业模型的雏形也初步显现。自今年以来，中国移动和中国联通先后推出了基于蜂窝移动网络的手机电视业务。但是电信主导的手机电视产业存在着资费与带宽两大瓶颈，而这些恰恰可以通过广电网络的力量加以解决。

　　◆网络速率有待于提高

　　目前，中国移动运营商主要是通过2.5G或2.75G网络传输技术来传输手机电视节目，由于当前移动通信网络的传输速率仅在十几k左右，因而手机电视业务不论是声音还是图像效果，均无法与普通电视相提并论，手机电视更像是“手机幻灯”。如果使用手机电视业务的用户数量上升，网络障碍将更加明显。

　　◆资费标准有待于调整

　　目前，中国手机电视业务资费采用的是数据流量费加内容服务费的模式。手机用户使用手机电视业务的第一笔费用是手机上网的流量费用，第二笔费用则要付给节目内容提供商，具体收费标准难以一概而论。仅从流量费来看，手机看电视的代价极其昂贵，已大大超出普通用户的承受能力。让运营商为难的是，如果采用包月的方式，资费太高用户根本不会接受，资费太低运营商又承受不了网络带来的压力，因此如何制订合理的资费模式将是运营商直面的难题。

　　广电网络后发制人？

　　手机电视的另一种传输方式是广电网，通过广播电视网络传输电视节目，没有传播速度的制约，而且成本相对要低很多，从目前看来似乎更合适做手机电视业务的开发。

　　走在“手机电视”线路上的广电系统虽然在进程上落后于电信部门，但是一旦其启动该业务市场，爆发力有可能相当惊人。目前，广电系统各地采用DVB-T技术的移动电视已经纷纷上马，对于师承于DVB-T的DVB-H市场，移动电视公司自然也不会轻易放弃，事实上，有些广播电视集团已经开始动手。

　　多种模式多种技术路线，不同的市场预测一齐拥挤在手机电视这个产业，互相竞争在所难免。而一个更可怕的事实是：直播卫星的开通。如果卫星能够发射上天，广电可以直接做卫星广播的DVB-H市场，这样的话将会改变整个产业格局。央视作为中国最大的内容提供商，却没为一个直接用户服务，这是它所不愿意看到的，这里还有一个背景资料，就是CCTV卫星今年或明年直播是既定日程。如果没有行政保护，CCTV卫星一旦上天，对于手机电视这条价值生态链上的厂商们来讲无异于是一个毁灭性的打击。

　　虽然目前电信部门推动的手机电视业务在效果上还有些不尽人意，但是相关的努力正由一些终端制造巨头们在操作。而另一面，广电系统虽然拥有更为有效和低价的传播途径，对终端的控制能力却相当有限，同时，目前广电无线数字电视网络缺少资金支持，缺少自己的节目体系，更缺少终端厂商的大力支持。尽管发射机、编解码器等硬件设备都齐了，但是软件体系还是一个非常大的问题。

　　“三网融合”是否才是最终的共赢？

　　与中国市场不同的是，国外运营商既可以拥有电信网络，同时也可以申请并建立广电网络。如此的便利使得国外运营商可以同时提供不同服务，其“三网合一”也就极易实现，甚至可以说是天然形成的。而中国的情况相对要复杂得多。

　　目前国外的另一种新的趋势，即电视节目提供商也开始购买网络或者网络服务，这使得运营商可以选择最佳的技术路线和产业模式，既可以选择向节目提供商购买节目源，也可以选择向节目提供商供应网络通道，这样一来就更容易将整体成本降低，从而尽快地将业务推到消费者面前，获得盈利。

　　反观之，中国市场的处境相对要艰难一些，“三网融合”无论在广电系统还是电信系统，都还没有实质性进展，最重要的原因还是在于“由谁主导”的问题仍无定论。

　　一些业内人士认为，中国的手机电视产业很不正常，广电部门既没有建立起属于自己的产业体系，也没有形成运营体系，更没有主控的产业标准；而电信部门的产业链条虽然已初显雏形，但是下一步该如何走，特别是在涉及广电部门的内容制作以及节目源方面如何把握，还没有清晰轮廓。”

　　就目前而言，如何使广电系统和电信部门联起手来制定一个明确的产业标准，已经成为手机电视发展的当务之急。只有广电和电信结合起来，制定一个成熟的产业模式，才能健康地发展手机电视业务。

　　对于广电和电信在手机电视市场是“竞”还是“合”的选择，一位广电人士分析说：“两个产业的业务重叠部分是竞争的，但两大产业部门各有各的长处。电信资金雄厚，技术力量强大；而广电的优势则在节目和内容的提供上。电信的手机电视应该将目标对准高端用户或者企业用户，将目标对准老百姓那是广电应该做的。电信和广电会占有不同的市场应用，最后可能会共存。”