根据2004年3月8日通过的临时宪法，伊拉克组成过渡议会，在2005年4月伊拉克组成过渡政府，选举出总统塔拉巴尼和两位副总统，由贾法里任过渡政府总理。迄今为止，伊拉克国内政治重建还有重要的步骤没有完成，这就是伊拉克永久宪法的起草。

　　·伊拉克临时宪法中规定：

　　过渡议会在8月15日前完成永久宪法的起草。但应过渡议会议长和多数议员的要求，起草永久宪法的最后期限可延长6个月。

　　在10月15日前就永久宪法举行全民公决，永久宪法需要获得多数国民支持才能通过。但是，如果在18个省份中3个省有三分之二的人投票反对，这一永久宪法可以被否决。

　　如果永久宪法在全民公决中得以通过，伊拉克将于2005年12月15日按照永久宪法举行新的大选，产生正式议会和政府。新政府将于12月31日宣布就职。

　　8月26日，伊拉克新宪法草案的讨论时间再次延长一天，这已经是第三次延长最后期限。伊拉克国内各个政治派别围绕宪法仍然有很多争议点。参加制宪的什叶派阿拉伯人和库尔德人之间已就草案多项条款达成共识，但这是没有充分征求逊尼派意见的“双边”共识。

　　由于正式宪法的起草工作结束后，应在10月15日前举行全民公决。如果伊拉克18个省中任何3个省超过三分之二的选民投反对票，宪法草案将被推翻，过渡议会必须解散。伊拉克至少有3个逊尼派阿拉伯人占多数的省份。逊尼派政治和宗教领导人已呼吁逊尼派民众登记参加全民公决，以增加表决筹码。

　　·焦点一：联邦制

　　库尔德人要求永久宪法中明确未来实行“联邦制”，以使库尔德人在伊拉克新政府成立后继续自治，而什叶派也谋求在“联邦制”旗号下实现南部什叶派产油区自治。逊尼派对此坚决反对，认为此举可能导致国家分裂。联邦制之争的背后是各派对于石油资源的争夺，北部库尔德人地区和南部什叶派产油是伊拉克石油的主要产地，如果库尔德人和什叶派的自治梦想成真，那么逊尼派在整个国家资源的支配中将面临一个非常不利的局面，他们担心实行联邦制后，他们居住的中部地区将成为一片贫瘠和充满暴力的土地。

　　·焦点二：伊斯兰教该在新宪法中占据何种地位

　　什叶派希望伊斯兰教成为立法的源泉。但逊尼派和库尔德人担心，伊拉克由此会变成邻国伊朗式的宗教国家，伊斯兰教法将影响部分民法的制定，剥夺一些公民的基本权力。

　　·其他争议：

　　对于这部“难产”的宪法，美国极力“催生”。美国在伊拉克花费了大量的人力和物力，向伊方提供“帮助”，希望伊重建进入正轨。但美国在制宪过程中表现得过分积极，已经让人怀疑这部宪法到底“姓伊”还是“姓美”？

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