公车的“身份证”

公车的“身份证”

　　新华网吉林频道(策划：郭力群　采写：齐海山、王强　制作：郭亮)公车私用，一直是个屡禁不止的老大难问题。正因为其牵涉面广，社会关系复杂而敏感，所以有些部门治理起来有点畏首畏尾、力不从心，以致在社会上产生一系列不良影响。近期，吉林省国家级贫困县靖宇县推出了给公务车贴标签、“亮身份”的举措，让公务车接受纪委等有关部门以及人民群众的监督，收到了良好的社会效果。令人意想不到的是，一摞摞的红头文件都没有管住的“公车多动症”，竟然让一张小小的纸片给治住了。

　　英雄城市新举措：让公务车暴露在公众目光之下

　　靖宇县是一个英雄城市，是为纪念东北抗联名将杨靖宇而得名。近日，靖宇县的党政群机关所属车辆公开贴上“公务车”标识，接受纪委及群众的监督。

　　在靖宇县街头，随处可以见到贴在各单位公车挡风玻璃右上角的“公务车”标识。正面为绿底红字，标识上还有“中国长白山靖宇矿泉城”县标及监督举报电话，尤其是晚上，由于其良好的反光效果，十分醒目。标识的背面为注意事项：不准公车私用、不准酒后驾车、不准滥用特权、不准非司机驾车。下方为所属单位、编号及核发机关。

　　目前，靖宇县贴有“公务车”标识的车辆首批试点共有112辆。标识由靖宇县纪委统一印制，与县公安交警部门联合，按照各单位小汽车编制，集中时间在县交警大队院内进行了统一张贴。为严肃工作纪律，县纪委规定，发现党政群机关首批试点单位没有张贴标识的公务车，一律按违纪处理，还要追究车辆所属单位党政领导的责任；公务车标识必须保持完好无损，对人为撕扯、遮盖，造成标识损坏的，给予司机经济处罚，同时追究相关领导的责任；对各部门新购、更换、变卖公务用车，必须到县纪委进行及时申报，否则，一律按公车没贴“标识”处理。

　　“我们制作的‘公务车’标志，同年检标识一样，必须贴在风挡玻璃内侧，上面有纪委的举报电话，擅自参加婚礼和旅游的公车可以摘掉车牌，但却换不掉风挡玻璃，群众根据这个标识就可以随时向我们举报。”纪委监察局副局长李国福说，“我们特意把这个标识做成反光效果，即使在夜间，‘公务车’3个字也十分醒目，有利于群众对公车的监督。”

　　靖宇县同时规定：公车3次参与婚礼和旅游活动的，除经济处罚外，还将给予主管领导及单位主要领导党、政纪处分；司机擅自出车，停止驾驶工作半年；违规违纪3次以上，车辆坚决收缴，主管领导予以党、政纪处分，并严肃追究单位主要领导责任。

　　在城区街头，不时可见贴有“公务车”标识的来往车辆，包括土地局、交通局、卫生局等政府机关的执法稽查车辆也都贴上“公务车”标识，张贴有“禁止公车私用”的路灯杆随处可见。“我们在电视、报纸上都发布了处罚决定，并以红头文件的形式下发到县各党政机关，我们的目的就是发动群众，对公车实施监督。”纪委一位工作人员指着街头路灯杆上的宣传标语说。

　　“‘公务车’标识在方便群众监督的同时，还有那些好处呢？”记者问道。“贴上了‘公务车’标识，我们在监察时会很直接，会避免许多烦琐的程序，并且可以防止公车司机面对监察时造假。”李国福副局长说。在“公务车”标志没出台前，靖宇县纪委联合交警执法时总会遇到一些难题。“有些公车在婚礼上，将车牌号用‘百年好合’的绸幅贴上，有的干脆卸下车牌，有的则干脆换下司机，用另一名司机代开，我们联合交警执法有时会遇上许多难题，撕‘百年好合’检查车牌时遭人围攻是常有的事，交警对公车的检查得从车牌照、行车证、驾驶证上去核查，程序烦琐的同时，双方往往造成敌对情绪。”靖宇县纪委党风办主任说，将公车私用的司机可以偷卸车牌，但是他却不能卸下风挡玻璃，张贴“公务车”标识可以直接避免公车私用时向监察部门造假，交警可以根据“公务车”标志直接将私用的公车查扣。

　　记者在靖宇县纪委及县交警大队了解到，自“公务车”标识张贴后，取得了良好的效果，至今还未发现一例公车私用的情况。“‘公务车’的张贴既节省政府开支又规范政府形象。”白山市纪委秘书长王金伟说，张贴“公务车”标识，接受群众监督，受制约最多的是公车司机，公车参加婚礼的违规现象得到明显遏制。

　　靖宇县卫生局的一位司机说，以前，周末经常有朋友找他借车，他也知道公车办私事违规，但碍于情面又不好意思拒绝，贴上“公务车”标识后，他的朋友也都知晓了公车私用的严重性，都不再麻烦他，而是去车市雇车。即使朋友再求他，自己也有很好的理由拒绝。

　　“屁股底下半座楼”　公车私用导致不良的财政负担和社会影响

　　全国政协委员在今年两会上曾透露，据非正式统计，2004年中国官员用车耗费3000亿元。有鉴于此，一些政协委员呼吁，降低行政管理成本已经到了刻不容缓的地步。政协委员孙继业指出，中国一辆公务车的运行成本，一年至少在5万元以上，地方公务车的开销占地方政府财政支出的6％到12％，有些地方甚至更高。陈重华委员建议，减少官员配车数目、严格规定专门用车配备、通过租赁方式减轻政府养车的负担。他说，政府可以用招标确定租车机构，通过集中付费的方法加强对资金的管理。

　　“公车费用高，财政负担沉重。一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达5万元以上。”“公车使用效率低下，浪费惊人。社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。”列举上述公务车存在的弊端后，全国政协委员孙继业说：“超标准、超编制配备使用小轿车问题屡禁不止，‘屁股底下半座楼’成为群众关注的热点之一。目前公车改革势在必行。”近年来，各地积极探索公务用车制度改革，但是由于缺乏全国统一的公车改革指导意见，各地改革方案不一，也引起了不同的社会反响。

　　日前吉林省二十多辆公车因为参加婚礼受到了处罚。据当地媒体报道，吉林省直机关工委相关负责人透露，今后一段时期，吉林省将不定期地对公车私用情况进行明查暗访，特别是通过事前监管来杜绝此类事情再次发生。 “想杜绝公车私用的现象，就得从根本上进行改革。” 分析目前公车制度存在的问题，吉林省直机关事务管理局一位负责人表示主要有以下几个方面：公车给当地的财政带来很大负担，据调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元；公车私用现象严重；公车使用效率低下，浪费惊人；超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

　　在一些高档消费场所门前密密麻麻停放的车辆十分显眼，走过的市民侧目心寒：“这里面有多少是个人消费，有多少是私家车和出租车，这样的场所一般老百姓是可望不可及的。”更有给车牌子蒙上“遮羞布”的车辆不时出现，这样的车遮遮掩掩到底为了啥。让公车走入阳光下，接受群众的监督，更体现了政府对遏制公车腐败的决心。

　　双辽市纪检委党风廉政办公室王建新主任介绍，为了加强公务车管理，双辽市纪检委在各机关所有小汽车的风挡玻璃右下角粘贴“公务车”标识。据了解，公车标识为椭圆形，正面为黄色反光材料，长11厘米、宽8厘米，中间是红色的“公务车”3个字，十分醒目。下面标明了双辽市纪委举报电话。同时，标识背面随时提醒公车司机和使用者：严禁公车私用；严禁领导私驾；严禁乱停乱放；严禁公车外借；严禁滥用特权；严禁酒后驾车。

　　公车亮身份的启示：遏制腐败的根本在于接受人民群众监督

　　公车私用说小了是占国家的便宜，说大了就是公权私用。其实，禁止公车私用国家是有明文规定的，公车私用的危害也是尽人皆知，在给财政造成惊人负担的同时，公车也早已异化为主人身份、地位的象征，异化为权利的象征，在一定程度上成为流动的腐败广告，极大地损害了机关干部形象，甚至起到了反面教材的效果。

　　涉及到公车的问题之所以难办，其实说白了，就是公共权力被滥用，某些领导及其“身边人”舍不得放弃既得利益。因为对外，车子是身份和地位及权力的象征，对内，则是实实在在的经济利益。所以，虽然国家三令五申地出台禁止公车私用的规定、措施，但是一到手中掌握着具体实权的某些领导手里，规定、措施便如泥牛入海。

　　公车的不合理消费已成为各级财政的沉重负担，公车消费还成为财政支出的一个黑洞，成为滋生腐败的温床。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。目前很多单位大量购买高档小汽车，公车私用相当普遍，公车成为私家的小汽车。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。

　　一摞摞的红头文件没有管住“公车多动症”，竟然让一个小小的纸片给制止住了。给公车贴上了标志，实际上是有关部门拉下脸面管理，让其时刻置身于人民群众的监督视线内，假如公车私用，老百姓可以直接拨打电话进行举报，使用公车的人就会受到应有的处罚，可见给公车贴上标志，就等于把监督的权力交给了群众。但是，尽管把公车置身于群众监督之下，还需要有关部门对被举报的车辆和相关人员真正进行处理，千万不能让举报人心灰意冷，对政府失去信心。（完）