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时间：2005年09月09日15:30 来源：四川新闻网-成都商报 |
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9月7日上午，位于三环路川藏立交旁的一幢两层高的违法建筑的砖墙轰然垮下。这是成都市今年拆除的违法建筑之中最为豪华、体量也较大的一幢，钢结构为主的建筑仅钢材就价值86万元，整个建筑已投资近百万元。
一方面，建设单位投入巨资却没有实际效益；另一方面，拆除违法建筑又耗费政府大量人力物力。那么，违法建筑究竟是如何在众多监管之下得以建成，进而造成社会资源巨大浪费的呢？现场目击规划绿地违建代替
9月7日记者在现场看到，该违建在三环路内侧一片绿地上，距三环路不足50米。根据规划，三环路两侧50米区域均是规划绿地。
据悉，这幢违建是由四川路桥集团在没有取得规划、建设部门的相关手续情况下在簇桥高碑村八组修建的，占地约2.4亩，原来曾建有该集团一仓储房屋，由于年久失修，今年5月拆掉，然后又自行重建面积约2000平方米的钢架临时建筑。四川路桥集团该项目经理表示，投资这么多钱的建筑被拆很可惜，他们将和政府接洽，争取保下一部分（违建）。发现违建督察举报执法强拆
这幢违法建筑究竟是怎样被发现的呢？据建设部派驻成都市规划督察员卫家坦介绍，他曾向市政府发出《督察意见书》。意见书中说，他接到市民来信举报此处有人擅自修建“家具商城”，为此他进行了调查，证实确属违法建筑，“建议市政府对侵占城市绿地的违建抓紧调查处理”。卫家坦回忆，他是在8月12日以前发出的这份通知的。
而据武侯区执法局有关负责人介绍，6月份，区执法局就向该违法建筑发出了停止建设通知，责令其补办手续，7月28日下达限期拆除决定书。9月2日，区执法局组织执法人员40人、警察3人、施工人员40人，动用大型机具3台，依法强制拆除大部分墙体。9月7日，拆掉部分墙体。剩下的钢架由路桥集团在规定期限内自行拆除。拆除力度不够违建屡禁不止对话者1：张治刚
成都市规划执法监督局副局长
成都商报：三环路绿化带上那个违法建筑你们为什么没有查？
张治刚：这种违法建筑主要由当地城管执法局查处，我们基本不具体涉及违建项目。具体来说，我们主要查处那些已取得规划许可证书等手续的合法建设项目中出现的违法建设行为，比如规划批准的是5层楼，建设单位修了第6层，这时我们就会查处。而城管执法则负责查处中心城区国有土地上的所有“无证”的违法建筑。
成都商报：你们和执法局如何配合？
张治刚：我们也经常帮城管执法局鉴别哪些建筑是违法建筑。发现违法建筑后抄告给市执法局。我们紧密配合，每个月我们还要就查处违法建筑开一次会。
成都商报：有人认为违法建筑之所以很多，重要原因就是发现机制不够完善。
张治刚：最根本原因是拆得不够有力。如果发现一起就坚决拆掉一起，违法建筑就会少很多。
成都商报：你认为导致目前这样的原因是什么？
张治刚：现在拆除违建主要是按行政区划进行属地化管理，存在一些弊端。比如区领导开会说在区上某处修个市场，这不一定合乎规划，但让区执法局来强拆就不现实。所以，人们的意识应该加强，一方面要发展经济，一方面也要规范运作。我个人认为，区执法局应该由市上统一起来。
成都商报：违建后面有没有“保护伞”？
张治刚：这个是有的，只是越来越少了。这几年几乎没有遇到过。
成都商报：拆除违建的法定程序是否太长，导致违建久查而未拆除？
张治刚：我们拆除违法建筑的法定程序已经够快了。违法建筑从发现到拆除有个过程，而成都是经过改良了的。我们现在调查、笔录完了就可以下处罚决定通知书。如果有问题，可以事后起诉，拆错了就赔。拆违成本主要由政府承担对话者2：李令
武侯区城市管理行政执法局副局长
成都商报：拆除三环路这个违建花了多少钱？
李令：光把砖扒下来就花了近两万元。
成都商报：拆除违建成本应该由谁承担？
李令：根据条例规定，应由当事人付费，但你把他房子拆了还想喊他出钱，不可能。实际操作中我们一般都没有这样做，都是由政府来出钱。
成都商报：可否用违法建筑的材料抵拆除的工钱？
李令：可以依法没收非法建筑，再对其拍卖，但程序很复杂，也没这样做过。
成都商报：拆违的成本实际由谁承担？
李令：拆违的成本主要由各个街道办事处承担。总费用还没统计出，应该很大。
成都商报：拆这个违建为何拖这么久？
李令：它6月份开始立架子时，我们就令其停工，但对方称正向规划局报建，我们只好给他一个月时间补办手续。此后工地一直没能出具规划手续，并3次在周末或晚上悄悄施工，直到我们下达强拆通知书时才真正停下来。
成都商报：有无补办手续成功的先例？
李令：很少，比较特殊的情况下，比如一些公益项目。
成都商报：所以就给了他们时间，看到底能不能办下来？
李令：只有规划部门才知道他能不能拿到手续，如果这时规划说不可能，那我们二话不说直接就拆了。这样就可缩短很多时间，也能打消投资商很多念头。
成都商报：执法强拆是万不得已的对策，你认为杜绝违建的关键是什么？
李令：违建刚开始的时候！规划部门只管大项目大工程，但对小项目，规划部门也应有一套监管和发现机制。比如，他到规划管理部门去办手续，判定不能办，规划应给我们执法一个通知，我们就去查。他又不来执法局办证，我们对违法建筑的发现就不容易及时。
成都商报：这可行吗？
李令：对非法（户外）广告的管理模式就比较好，市容局知道哪些户外广告在他那里办了证的，哪些没办。发现没办的，就传给我们一个单子，我们就去把它拆除。
成都商报：你们在实际中怎么发现违建？
李令：一是通过巡查，二是来自举报。
成都商报：你觉得这样力度够吗？
李令：我们局机关有40多人，加上街办的中队共有100多人。我们所有人就算不做市容市貌整治等工作，也管不完所有的违建。今年以来，举报的有上百起。普通老百姓举报很少，没有影响到自己利益的他们很少举报。
成都商报：一个地方正在动工建设，普通市民怎么能判定它是不是违建？
李令：除非是老百姓搭个“偏偏”，真的要是修个一两层楼还真不容易怀疑它。我们主要是查他有没有“一书两证”。违建做得越大我们越难发现，还以为他是按规划合法修的房子。有时候我们不能认定的还必须要找规划部门来认定。本版稿件除署名外均由记者
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