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时间：2005年09月13日02:22 来源：泉州网-泉州晚报 |
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———关于建立健全长效机制的几点思考江祥钦
按照中央的要求，先进性教育活动既要成为群众满意工程，也要形成党员受教育的长效机制。如何把先进性教育经常化、规范化、制度化，建立巩固和扩大教育成果的长效机制，是摆在各级党组织面前的一项新课题。我们要通过建立长效机制，促进党员教育经常化，党员管理规范化，党内生活制度化，服务群众长期化，发挥作用具体化。
一、充分认识建立健全长效机制的重大意义
保持共产党员先进性，不仅是当前一项紧迫任务，更是一项长远的任务。要始终保持共产党员先进性，固然需要党员个人的自觉和努力，但更重要的是必须建立起使广大党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。建立和健全这种机制，对于提高党员素质，改进党的作风，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，永葆先进性，具有现实意义和历史意义。
建立健全长效机制是开展先进性教育活动的明确要求。中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见中提出，“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出，要“积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”。他在贵州考察工作中强调：“能不能在坚持党要管党、从严治党方针和建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获，也是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准。”由此可见，建立健全保持共产党员先进性长效机制，是先进性教育活动必须做好的规定动作和必须达到的目标要求，也是检验先进性教育活动成效的重要标准。
建立健全长效机制是加强党的经常性教育与集中教育的集中反映。实践证明，把经常性教育与适当的集中教育结合起来，是我们党解决自身存在的问题、加强自身建设的一条重要经验。适当的集中教育，解决的是党在一定时期内，所面临的形势、所承担的历史任务中如何保持党员的先进性问题。这种集中教育，在短期内可以取得较好的学习效果。然而，保持共产党员先进性，不是经过一两次教育就可以一劳永逸，共产党员先进性是一个动态、长期的过程。党的先进性建设的重要性、长期性，决定了必须建立保持共产党员先进性的长效机制，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，长期坚持下去，发挥长效作用。
建立健全长效机制是一项根本性的制度建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。保持共产党员的先进性仅靠教育和自觉是不够的，更重要的是从制度上加以引导和规范，把这项教育经常化、规范化、制度化。从党的建设实践来看，我们党正是依靠党章、党的各项规章制度，保证了党员的先进性，保持了党的生机与活力。从目前情况来看，保持共产党员先进性建设的机制和制度还不够完善和配套，既缺乏整体性、系统性，又缺乏针对性和操作性。所以，我们必须在总结历史经验和借鉴这次先进性教育活动新鲜经验的基础上，找到从机制和制度上保证广大党员长期受教育、永葆先进性的途径和办法。从一定意义上说，研究先进性建设的长效机制，就是探索执政党如何走改革和制度建设的路子，即用完善制度、健全机制来巩固和扩大这次教育活动的成果，发挥机制和制度对保持党的先进性的保障作用。
二、建立健全长效机制的指导思想和基本原则
共产党员能否保持先进性，事关党的执政地位的巩固，事关党的事业兴衰成败，事关国家的前途命运，事关全国人民奔小康的进程。在新的历史时期，建立和健全保持共产党员先进性长效机制的指导思想是：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，把握时代性、体现系统性、讲求实效性，从内在激励和外在约束两个方面，建立一整套适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要，保证共产党员始终保持先进性的长效机制，为巩固党的执政地位，确保国家长治久安提供坚强的保证。
建立保持共产党员先进性的长效机制，必须遵循以下基本原则：
一是必须坚持针对性原则。党的先进性是历史的、具体的，所以衡量党员先进性的标准也是具体的、历史的，不同时期有不同的内容和特征。各个地方、部门和单位情况不一，党组织和党员队伍有各自不同的特点，建立长效机制既要符合时代性、先进性的要求，又要从实际出发，充分考虑到党政机关、事业单位、企业公司和非公经济组织等不同行业、不同群体党员的特点，充分考虑到我们所处的社会主义初级阶段的社会特点，充分考虑到党员队伍的现实状况，充分考虑到我们党现阶段的目标任务，在总的原则要求下，针对不同行业、不同群体党员的特点，制定和确立不同的内容、标准和要求，做到贴近实际、贴近基层、贴近党员，增强针对性和实效性。
二是必须坚持实践性原则。党的先进性不能脱离实践，首先不能脱离广大党员所从事的具体实践；先进性也不能脱离群众，即在第一线的普通党员和群众。因此，建立长效机制必须立足于广大党员在各自工作岗位上的具体实践，而且制定的规章制度，不仅有定性的规定，更要有量化的内容和标准，做到简单易行，便于各级党组织和党员操作。特别是越是接近基层单位，规章制度越要具体化，避免“上下一般粗”现象。
三是必须坚持从严治党的原则。从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。贯彻从严治党的原则，就是要从党的建设的根本和长远出发，对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。我们建立长效机制必须充分体现这个原则，严格遵循党章的各项规定，体现党纪党规的要求，体现党内政治生活准则的精神。
四是必须坚持继承与创新的原则。在继承中创新，在创新中继承，这是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握的一个基本原则，也是建立健全长效机制必须遵循的一个基本原则。在长期革命和建设中，我们党已经形成和发展了一整套规章制度，这是我们的传家宝，也是我们的政治优势。另一方面，我们又要坚持与时俱进，把握时代脉搏、弘扬时代精神，大胆改革创新，努力在继承的基础上创新，在坚持的基础上发展，在已有的基础上完善，使所建立的长效机制富有时代特色，体现时代要求。
三、建立健全长效机制的基本内容和要求
中央先进性教育活动领导小组《关于认真做好第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”通知》中指出：各地、各部门要按照中央要求和本地区本部门本单位实际，认真总结先进性教育活动中好的做法和经验，并以规章制度的形式固定下来、坚持下去，形成党员学习、教育、管理、联系群众和党内参与等机制，建立健全使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效工作机制。按照中央的要求，并从各地、各部门的探索、实践来看，长效机制涉及很多方面，结合我省的实际，可以从五个方面建立健全长效机制。
第一，建立党员学习机制。加强党员学习，根本目的在于提高党员的素质。建立学习机制，关键是要解决好党员的学习理念、学习态度、学习方法和学习动力等问题，并围绕保证学习时间、丰富学习内容、活跃学习形式、强化学习激励等要求，来规范学习、促进学习，保证学习取得实效。建立健全学习机制，大体上包括以下几个方面的内容：一要树立新的学习理念。即必须抓紧学习，刻苦学习，勤奋学习，终身学习，以适应新形势新任务的需要。二要明确学习内容。学习内容既要注重政治理论，又要重视经济、科技、法律、管理、历史等方面知识的学习，不断改善知识结构，提高综合素质和工作水平。三要健全学习制度。主要做好五个方面工作：一是坚持已有行之有效的学习制度；二是进一步改进和完善学习制度；三是建立新的学习制度；四要创新学习方法；五要建立奖惩激励制度。要把是否学习、学习效果如何，作为考查、评价和使用党员干部的一项重要内容，使学习变“软”要求为“硬”管理。
第二，建立党员教育机制。加强对党员的教育，是永葆先进性的重要手段。共产党员的先进性不是天然的，而是长期教育和培养出来的。随着改革开放的深入发展和经济社会生活的深刻变化，党员教育的环境、任务、内容、渠道和手段也发生了很大的变化。这就要求我们在总结以往经验的基础上，在教育内容、教育形式等方面进行创新。
一是拓展教育内容。要建立一种动态的、开放的教学内容体系，重点抓好马克思主义理论教育、理想信念和宗旨教育、组织纪律教育、履行岗位职责教育、思想道德作风教育。同时，不断拓展教育内容，使广大党员不断提高自己的思想政治素质和业务工作能力，更好地发挥党员的先锋模范作用。二是创新教育方式。采取灵活多样、喜闻乐见、丰富多彩的教育形式，加强党员教育中的科技含量，充分运用现代传媒特别是信息网络技术，扩大教育覆盖面，不断增强吸引力和影响力。三是增强教育的针对性。要紧密联系党员的思想、工作和生活实际，增强教育的针对性、实效性。要敢于触及广大党员关注的热点、疑点、难点问题，并善于引导，做好工作，帮助党员澄清模糊认识，纠正错误思想，更好地完成在改造客观世界的同时改造主观世界。四是分层次开展教育。由于广大党员从事的职业不同、所处的岗位不同以及党员个人经历不同，因此，党员教育必须区分不同对象，根据不同群体党员，采取因人施教，不能搞“一刀切”。
第三，建立党员管理机制。建立党员管理机制，既要贯彻党要管党、从严治党的方针，又要坚持以人为本，给党员更多的关怀、理解和鼓励。在当前我国社会“四个多样化”和加快推进信息化的新形势下，党员分散性、流动性增强。要针对这些特点，创新党员管理手段，实现对各类党员的分类管理、弹性管理、科学管理、有效管理，实现党员管理的全覆盖，促进广大党员在各自工作岗位上发挥先锋模范作用。建立党员管理机制可包括三个方面的内容：一是确定党员目标管理制度。就是以党支部为单位，将党员的权利和义务以及在一定时期内应做的工作转化为具体数量、质量、时限要求的具体目标。二是建立党员责任落实制度。保持党员先进性，发挥党员作用，最基本的是必须履行好党员义务。义务就是责任，履行义务就是落实责任。建立这项制度就是为了激励党员更好地履行义务，防止党员不履行义务的行为。三是完善党员民主评议制度。就是根据党章规定和党员目标管理责任制，对每个党员进行民主评议。党员民主评议的形式，一般应以党支部（或党小组）为单位，采取自评、他评等办法，对党员履行义务和目标管理作出客观评价。通过上述各项工作，每年对党员作出优秀、合格、基本合格、不合格的认定。四是建立党员进出制度。这项制度主要体现严把“进口”，通畅“出口”，确保党员质量，纯洁党的队伍。
第四，建立党员联系群众机制。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。只有始终保持党同人民群众的血肉联系，才能使党保持旺盛的生命力。在这次先进性教育活动中，各级党组织创造了一些密切联系群众、为人民群众办实事的好办法，受到广大群众的热情欢迎。当前，建立党员联系群众机制，要从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，使党员联系群众的机制切实可行，确保群众得到实惠。要注意总结先进性教育活动中采取的广泛征求群众意见，为群众办实事、解难事、做好事等有效方法，以及建立领导干部联系点、挂钩点等制度，把这些有效的做法和制度变为长效机制，使它们在联系群众、造福群众方面长期起作用。
第五，建立党内民主参与机制。党内民主是党的生命。党员对党内民主生活的积极参与是党永葆先进性、充满活力的力量源泉。我们不能把党员看成只是被管理者、被教育者，而要实现党组织与党员的互动。建立党内民主参与机制，关键是要建立健全以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立、健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。发扬党内民主，必须确立党员的主体意识，当前要重点完善党员的知情权、参与权、选择权、监督权。完善党员知情权，主要是建立和完善党内情况通报制度、逐步推行党务公开；完善党员参与权，主要是进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道；完善党内选举权，包括改进党代表产生方式、改进候选人介绍方式、完善罢免制与任期制；完善监督权，关键是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，并建立健全相关的制度。我们要认真总结这次教育活动中发扬党内民主的好经验、好做法，并将其转化为党内民主参与机制的重要内容。
四、建立健全长效机制的保障措施
在党的建设史上，有些好的制度并没有在实践中充分发挥应有的作用，其原因是多种多样的。其中，缺乏健全的配套措施，以及没有认真贯彻落实是重要原因之一。因此，要确保长效机制正常有效地运行，并切实落实到党员队伍建设的具体工作中，就必须建立相应的配套保障措施，促进党的先进性建设经常化、规范化、制度化，始终处于良性的循环状态。
一是要有强有力的组织领导制度。坚持党要管党，不断加强对党建工作的领导，这是党中央的一贯要求。这次先进性教育活动成功经验之一，就是各级党组织加强领导，并在各个阶段工作中起带头示范作用。建立长效机制，同样必须坚持党委（党组）统一领导，主要领导同志带头抓，建立健全长效机制的运行责任制，形成层层有目标，级级有任务，人人有责任，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是要有切实可行的激励奖惩制度。要建立相应的述学、评学、考学和激励制度，加强对学习制度执行情况的检查监督，促使党员学习做到时间、内容、人员、效果“四落实”，确保长效机制的实际效果。要把党员学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力，作为评价、使用干部的重要依据，切实改变有些地方和部门存在的“学与不学一个样，学多与学少一个样，学深与学浅一个样”的状况。建立激励奖惩制度，还应努力做到义务与权利相统一。我们既要强调党员对党组织的义务和责任，又要建立党组织服务和关怀党员的制度，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。
三是要建设一支专职党务干部队伍。保持党的先进性，加强对党员的教育管理，其实质就是做人的工作。如果没有一支自身素质较高的党务干部队伍，难以确保长效机制的正常运行。因此，各级党委和组织部门应大力培养和造就一批党性强、业务精、作风正、热爱党务工作的专职干部队伍，为建立健全长效机制，并确保这一机制的有效运行提供坚强的人才队伍保障。
五、建立健全长效机制应把握的几个问题
保持党的先进性是一项复杂的系统工程，它不仅是一个党建理论问题，更是一个党建工作的实践问题。要保持共产党员先进性，既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。当前，建立健全长效机制应注意把握以下几个问题。
第一，必须同实现党的历史任务紧密联系起来。党的先进性历来是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的，具有鲜明的时代特征。当前建立健全保持共产党员先进性的长效机制，一定要紧密联系党在现阶段的中心任务，与实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福紧密联系起来，牢固树立和落实科学发展观，坚持发展是党执政兴国的第一要务，为实现全面建设小康社会、建设海峡西岸经济区的目标服务。
第二，必须坚持全面系统的推进。建立健全长效机制，既要突出重点，又要全面推进；既要对已有的规章制度进行梳理整合，又要坚持改革创新，建立新的规章制度，使各项制度能够相互配套、紧密衔接，形成一个有机整体；既能管住党员，又能激发党员的积极性和创造性，真正在保持党的先进性中长期起作用。
第三，必须同加强党的建设各项任务紧密结合起来。加强党的先进性建设不能孤立地进行，而是要通过党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设来推进，并贯穿于党的建设新的伟大工作的各个方面。因此，加强党的先进性建设，建立保持共产党员先进性的长效机制，就要从思想、组织、作风建设方面来考虑建立互相配套、切实管用的机制和制度，把开展党的先进性建设与加强党的建设日常工作紧密结合起来，促进长效机制的正常运行，永葆党的生机和活力。
形成永葆共产党员先进性的长效机制，是新形势下提高党员素质、加强基层组织建设的一项重要课题。各级党组织要从理论和实践的结合上进行探索和研究，坚持从实际出发，建立符合本地区、本部门、本单位特点的机制和制度，同时认真抓好贯彻落实，确保长效机制不断促进党的先进性建设，永葆党的青春和活力。（作者系省委第三巡回检查组组长）
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