黄晴

　　60年前，在世界反法西斯战争即将取得完全胜利之际，来自50个国家的代表在美国旧金山讨论和起草了《联合国宪章》，1945年6月26日，50国代表签署了《联合国宪章》，同年10月24日，联合国组织正式成立。

　　联合国是二战中世界反法西斯大同盟的产物，它预示着一战后欧洲主导的以国际联盟为代表的旧国际秩序结构隐退，以美、苏、英、中、法主导的新国际秩序结构的浮现。《联合国宪章》第一次把维护和平与解决经济和社会发展问题联系在一起，代表了人类在二战后对自身命运的一种战略思考。

　　联合国是当今世界上最大最权威的国际组织。一方面，作为历史的产物，它不可避免地要反映一定时期国际政治和国际关系的现实，成为国家、特别是大国间磋商乃至斗争的平台。另一方面，它又代表了一种人类用普遍原则解决全球共同问题的愿望。

　　随着时代的推进，联合国的作用和地位也随着国际形势和国际关系的发展变化而发展变化。成立之初，联合国在某种程度上是美国的“表决器”；其后，联合国又成为美苏冷战的“第二战场”；随着民族独立运动的兴起和发展中国家的崛起，联合国的机制逐渐发生深刻的变化，开始发挥维护世界和平和集体安全的功能。

　　60年来，联合国在维护世界和平、稳定国际关系、促进社会发展、促进人类社会走向文明和成熟方面发挥了积极作用，取得许多成就：

　　自1948年以来，联合国实施了60项维和行动，使千百万人免遭冲突之害。联合国完成了多次和平解决区域冲突的谈判，如结束两伊战争等。联合国还运用外交手段，多次消弭了迫在眉睫的战争，维护了世界的和平与安全。

　　联合国1948年通过《世界人权宣言》，参与制定了几十项关于政治、公民、经济、社会和文化权利的综合协定。联合国在促进世界民族独立与自决、推翻种族隔离制度上也发挥了积极作用。联合国为南非等45个国家的民主选举提供了咨询和协作。

　　联合国致力于促进发展中国家的经济发展与改革，每年贷赠款超过100亿美元。联合国开发计划署的预算达13亿美元，援助项目超过5000个，是发展援助赠款最大的多边来源。1946年以来，世界银行牵头向全世界发展中国家提供了3300亿美元的发展项目贷款。联合国在提供人道主义救援、扶贫等方面也进行了卓有成效的工作。

　　联合国在制定全球环境保护方案上发挥了关键作用，1992年联合国环境与发展会议产生了关于生物多样性和关于气候变化的条约，通过了《21世纪议程》，推广了可持续发展的观念。

　　联合国致力于加强国际法，制定了300多项国际条约，并通过国际法院解决国际争端。此外，联合国在防止核扩散、打击毒品、改善全球贸易关系、促进提高妇女儿童权利、减灾、卫生保健等方面均发挥了积极的作用。

　　在不同的文明和国家中，普遍有着一种“人类大同”的向往。当今经济全球化等趋势的发展，也预示着一种全球治理的必然性和必要性。联合国的作用和功能不断增大，或许在预示着一种全球文明社会形成的初始形态。