新桂网-南国早报记者 唐正芳

　　自治区主席陆兵日前签发了第11号自治区人民政府令，发布《广西实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（简称《实施办法》），《实施办法》从9月29日起施行。今后，什么人可以享受低保，以及申请享受低保的家庭收入如何计算等问题，都将依法办理，有法可依。昨日，记者特意请自治区民政厅低保处处长刘社松对《实施办法》作了解读。

　　“吃低保”也要依法

　　据介绍，1998年广西出台《城市居民最低生活保障暂行办法》，由于经验不足，暂行办法只作了一些原则性的规定，因为不够具体，所以操作性不强。随着低保对象的全员覆盖，2001年，自治区民政厅出台《城市居民最低生活保障操作规程》（以下简称《操作规程》），以部门规章的形式对此进行规范，并规定具体的操作办法。

　　目前全区低保对象已达60万左右，且申请低保人员的情况也变得越来越复杂，例如，在对各类人员家庭收入的审核时，难度就较大，除了申请人员本身流动较大之外，居民收入的渠道也多了起来，在这种情况下，将以前的《操作规程》上升到政府法规的层次，可以解决在低保审核中的一些争执问题，使管理人员可以依法对申请人的情况进行审核。

　　《实施办法》拒绝“养懒汉”

　　“按照宪法权利与义务对等的原则，《实施办法》拒绝‘养懒汉’，它规定了4类人可以享受低保、13类人不能享受低保。”刘社松说。

　　根据国务院颁发的《城市居民最低生活保障条例》规定，凡是有城市户口、家庭人均收入低于当地城市最低生活保障标准的居民都可以享受低保。《实施办法》更具体地规定，有赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活困难且尚未改正的，不给予享受低保待遇。至于那些有劳动能力的人如果不积极外出找事做，而是整天在家打麻将。《实施办法》照样将这类“懒汉”排除在享受低保之外。

　　另一方面，因为违反计生规定、多生致贫未经处理的家庭不能享受低保。在提出申请前两年内大操大办婚丧嫁娶造成家庭生活困难的，也不能享受低保。

　　《实施办法》更具人性化

　　“《实施办法》与《操作规程》两者比较，后者更完善，表述更准确，内容也与时俱进，有所增减，显得更具人性化。”《实施办法》删除了原《操作规程》中“家庭饲养宠物不能享受低保”这一条款。原因是，饲养宠物者就不能纳入低保，这个问题在全国有争议。“一些孤寡老人无生活来源、无子女赡养，养只小狗小猫作为精神上的寄托，如果因此而不让他享受低保，显得太没有人性。”刘社松说。

　　原《操作规程》中将“有摩托车、手机的家庭”排除在享受低保之外，现在改为“家庭成员拥有通讯工具、且月费用总额超过当地城市居民最低生活保障标准30％的”不能享受低保。为何这样修改？主要原因是由于现在一些贫困家庭的摩托车，是作为一种营生工具而存在，并不是摆设和奢侈品；随着社会的发展，小灵通越来越多地走进了寻常百姓家，且每月费用并不高，一些低收入者使用小灵通也是为了方便联系工作。按照《实施办法》规定的标准，例如，南宁市申请享受每月的210元低保者，需出示每月通讯费用清单，且费用不能超过63元。

　　《实施办法》有广西特色

　　“《实施办法》具有明显的广西特点，适合本区的实际情况。”刘社松介绍，近几年来，广西的经济建设加速发展，城市化、工业化的进程在加快，拆迁户不断增加；另一方面，国有、集体企业重组改制后，越来越多的职工与单位解除了劳动关系，成为失业人员。对与企业解除劳动关系的失业人员，因城市建设、危房改造而拆迁的拆迁户，因建设征地转为城市居民的失地农民，家有子女赡养的独居老人，从事种植养殖的人员，等待安置、没有自谋职业的退役士兵，无法就业、也没有其他收入的城市居民等7种情况，《实施办法》对他们的经济补偿金、住房拆迁补偿费、安置补助费等如何计入家庭收入，都作了详细的规定。