发生在北京的“杜宝良事件”在警界引发了执法告知服务风暴，不过这场风暴最先刮起的地方不是北京，而是江苏。至2005年9月中旬，江苏省正式实施执法告知服务制度已经1个多月，江苏率先在全国推出执法告知服务制度取得了哪些成绩，还存在哪些问题？日前，江苏省公安厅和江苏省委宣传部邀请省内外多家媒体进行了跟踪采访。
执法告知服务带来可喜变化
根据江苏省公安厅提供的一份不完全统计数据，8月1日至31日，江苏全省共作出各类执法告知服务799290次。一个月中，全省约有8％的机动车驾驶人和50％的网吧经营者接受执法告知服务。在各类执法告知中，通过邮政部门邮寄告知的593767件（次），占总数的74．3％；民警当场告知的31963次，占4％；发送手机短信和电话告知的26971次，占3．4％；民警上门送达告知单的146589次，占18．3％。
“实施执法告知制度后，公民的守法意识明显增强。”江苏省公安厅有关人士介绍说。一个月中，各省辖市都有数以万计的机动车所有人、驾驶人等通过公安机关开设的168声讯电话、手机短信平台和互联网查询台，主动查询自己的交通违法记录；全省共有10．2万人在收到执法告知后，及时前往公安机关办理驾驶证审验、换证、车辆年检、报废等手续；交通违法行为也出现较大幅度的下降，8月份全省公安机关共查纠交通违法行为167．5万起、处罚交通违法行为118．8万起，分别比7月份下降了10％和12％，初步实现了通过执法告知预防和减少违法、创造良好法制环境的目的。
一个月来，全省公安机关共收到人民群众关于执法告知的表扬信、感谢信510封，执法告知服务被群众亲切地称为“温馨的告知”。
执法告知制度遇到两大瓶颈
由于这项制度在全国属首创之举，作为一个新生事物还没有现成经验可借鉴，在工作中也遇到了一些具体困难和问题，最主要的是信息不畅和经费问题。据了解，目前最主要的问题是部分执法告知送达不到当事人。据统计，一个月来，全省共有150394件执法告知因种种原因未能送达到当事人，占总数的18．8％，其中因当事人住址变更，邮寄告知单被退回的120132件；因当事人通信联络方式变更，发送手机短信或电话告知无法取得联系的30262件。
问题还来自于一些市民对执法告知制度的不理解在搬迁或更换住址和更改通讯方式时没有及时在公安部门进行登记导致无法将执法告知通知书送达当事人手中。因此就会出现无法告知而产生的不良后果。
更重要的是经费问题据介绍自8月1日以来南京警方通过邮寄的方式寄出了99531封告知通知单。按目前每份3．5元的邮寄费用仅邮寄费用就花了近20万元照这样计算仅这一项一年将要付出200万元这还不包括电话、手机短信和人力物力等。这是不是制约执法告知服务制度的一个问题呢﹖南京市公安局一名负责人告诉记者任何事情都存在一些不足之处但是资金的缺乏他们将会克服目前他们的这笔开支是从有限的办公经费里挤出来的。随着这项制度的逐步完善经费问题相信也会迎刃而解。
“江苏公安在全国首次推出执法告知服务制度作为一个新的执法举措推出可以说是一个实验性的做法它必然存在一定的问题。否则就不会发生近日在南京出现疑似“杜宝良”事件。好的举措在实施中出现问题这并不是坏事关键在于出现了问题该怎样从问题中找到解决的办法让新的制度更加完善。”有关人士在接受记者采访时说。
执法告知新政服务在延伸
记者在采访中了解到，江苏公安执法告知制度实施以来无锡市公安局针对在执法告知服务实施中出现的问题采取的一些做法，完善和延伸了执法告知服务制度的内涵。
前不久无锡市公安局交警在处理一起车辆违章时发现该车多次有闯红灯、违章掉头等违章行为由于他不在同一地点违章不在执法告知范围，这样导致该车钻了空子当最后被发现时累积违章达到了40次。针对这种情况无锡市公安局立即对此展开讨论最后他们在省公安厅执法告知服务的基础上将告知服务作了延伸对被电子警察查获满10次也就是说你不论是什么样的违章行为你只要满10次哪怕你是0分。也同样按执法告知服务制度给你下发执法告知通知书。从8月1日到9月11日无锡交警已经就这类情况发放信件2064封其中864起及时接受了处理．那么这种情况未满10次又怎么处理呢无锡市公安局交警也做了相应的措施既只要你违规你的违规行为就会在无锡交通信息服务网上公布每天更新。如果你达到了5次他们就会通过报纸专栏公告被电子警察查获的情况告诉你及时处理。除此之外他们还通过168声讯台160人工咨询以及短信和上网查询的便捷方法。
专家这是对知情权的保障
就此记者采访了南京大学行政法学专家肖泽晟教授。他说，作为一项新生的服务制度，执法告知服务制度应该是在有关部门反复论证的情况下诞生的。从这六项执法告知制度的细则来看，充分地体现了以人为本的精神。这项服务制度的出台，从某种意义上讲是把知情权还给了老百姓，对老百姓的知情权起到了保障的作用。这项措施的出台，一方面让执法者更能和老百姓进行沟通，拉近距离，促使问题尽快而又顺利地解决；另一方面也能促使执法的公开公正，同时也使老百姓对政府执法部门多了一条便捷的监督途径。总的来说，这是一种执法的进步。当然，一项新生的服务制度出台，存在一些问题是难免的，有问题并不是什么坏事，相反，在解决这些问题的过程中，能进一步解决新生服务制度的缺憾，对推进这项制度能起到很大的促进作用。记者 张旭通讯员 沈公轩
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