史丹／文

　　“世界第一峰会”——2005世界首脑会议9月14至16日在纽约联合国总部召开，包括151位总统、总理、国王在内的191个成员国代表从世界各地赶来，比千年峰会的142位首脑到场还要热闹，因为今年是这个国际组织的60周年大庆。

　　安南的辛酸苦笑

　　开幕前一天，联合国秘书长安南讲了个笑话：1997年他刚刚上任6个星期时，就挨了外界一顿炮轰，被质问为何还不对联合国展开全方位改革？

　　“当时的俄罗斯大使对我说：你有啥好抱怨的？你现在有的是时间，比上帝还多（指上帝创世只用了7天）。我向他解释道，人家上帝有一大优势呀——他只是一个人单干，没有联大，没有安理会，也没有各种委员会。”

　　联合国确实是个众口难调的所在，加上南腔北调，要办成一件事还真不容易，例如一份禁止克隆人类胚胎的非强制性决议，就耗时4年才在联大过关。

　　这次三天峰会通过了一份35页长的成果文件，也是各国外交官经过数月谈判争吵后的妥协结果，被称为“兑了水”的“最小公约数”，对一些要紧事只字不提——裁军与扩散，安理会改革，以新的人权理事会取代原人权委员会的具体方案。

　　加拿大总理马丁对人权理事会的组成没有达成结果表示“深感失望”，白俄罗斯代表说这是联合国“悲哀的一天”，古巴外长佩雷斯抨击这是一次“自私、傲慢和谎话的峰会”。

　　不过，两年前还曾经质疑联合国作用的美国总统布什，倒是让人大吃一惊，赢得了不少好评。他对联合国表示大力支持，承认贫困会滋生恐怖主义，并呼吁取消所有贸易关税和补贴，以便给穷国多一点繁荣发展的机会。

　　这次成果文件能够出笼，本身就很不容易，因为原先各国的分歧十分巨大，最后能不能达成共识都很难说。成果文件列出了联合国的未来目标及策略，包括消除贫困、反恐、维护人权、促进民主等方面。

　　清谈社？“汉献帝”？

　　1945年10月24日，在美、英、法、苏、中等多数创办国递交同年4至6月起草成文的《联合国宪章》批准书后，这份宪章开始生效，联合国在旧金山正式成立。第二年首届联大在伦敦召开，直到1951年1月，联合国总部才开始搬进用美国巨富约翰·洛克菲勒捐献的850万美元在纽约建成的现有大厦办公。

　　成立60年来，联合国没有少挨批评，不少人认为，它已经成了一个臃肿不堪、病入膏肓的咨询机构，一个无足轻重的辩论会和清谈社。

　　出钱最多的美国人指责也最为严厉。《费城每日新闻》近日刊文声称，年满花甲的联合国令人大失所望：“它的缔造者会对这个坐落在曼哈顿东河畔的弗兰肯斯坦式人造怪物觉得奇怪。”

　　文章历数了联合国的“四大罪状”：一、联大不民主，只代表政府，不代表人民；二、安理会必须看5个立场迥异的常任理事国的脸色，只在1950年朝鲜战争时和1991年伊拉克入侵科威特时两次同意出兵干涉；三、一些国家集团可以暗中勾结，使联合国无法发挥作用；四、对成员国没有设置民主和人权门槛。

　　发达国家经常攻击的还有：联合国存在严重的结构问题，导致它的效率低下和腐败，例如石油换食品项目的丑闻；维和行动竟然未能制止1994年卢旺达的80万人大屠杀；这一幕后来又在波黑重演：近8000名穆斯林在维和“安全区”内惨遭屠戮；维和士兵还在刚果奸淫他们本该保护的妇女。

　　卢旺达外长穆里甘德批评说：“联合国未能兑现它在世界范围内维持和平和安全的承诺。不能说联合国是非洲的祝福。”

　　一些发展中国家则批评联合国经常被边缘化，对单边主义奈何不得，成为美国的傀儡，被美国“挟天子以令诸侯”；另外，联合国的千年发展目标也进展甚微，它的自身改革更是举步维艰。

　　如果这个世界没有联合国

　　不过，也有人站出来为联合国说公道话。

　　有专家指出，在各国因为文化、宗教差异而鸿沟不断加深、惟一超级大国美国的影响越来越大的今天，没有联合国是不堪设想的。

　　美国《考克斯新闻报》的记者鲍勃·迪恩斯写道：“联合国成立时的使命很明确：提供一个研讨、辩论和合作的国际讲坛，以借此防止第三次世界大战的爆发。在这一点上，联合国确实成功了。半个世纪中，它为防止冷战变热出了力，并提供了一个有效、基本成功的遏制核武扩散框架。”

　　“9·11”袭击后，191个成员国很快同意采取一系列共同措施，打击全球恐怖主义。“如果没有联合国，美国要花上几十年时间，才可能与191个国家都取得这样的共识。”联合国副秘书长沙西·塔鲁强调。

　　联合国挨批的很多事情，实际上是我们这个世界的固有弊病，只因为公众通过它来了解这些问题，然后却把它当作问题的起源。而它做的很多好事，比如援助难民、扶持发展、预防疾病等等，尽管对全球数十亿穷人来说都很重要，但却不如丑闻和坏消息那样能吸引媒体的目光。

　　美联社分析说，联合国的改革常常受狭隘的国家利益所阻碍，多方牵制导致它无法在危急时刻及时采取行动。

　　一位墨西哥前外交官指出：“现在世界上共有5000万个难民。想想如果没有联合国，情况会变成什么样吧。”

　　美国外交关系理事会的高级研究员沃尔特·米德一语道破：“如果联合国今天消失了，我们明天就得试着重新把它再造出来。但过了一天之后，我们又会再度对它感到失望。”