自去年省政府向部分省管企业派出首批“外派监事”后，被称为“国资卫士”的这些监事如何对企业进行监督，一直为社会各界所欲知。记者了解到，烟台市国资监管体系建立较早，2001年该市就向18户大型企业派驻了监事会。目前，烟台市政府派出的首届监事会已完成任务，其经验在全国国资监管体系内被广泛借鉴。为此，记者日前奔赴烟台，进行了采访。

　　全方位知情全过程监督

　　“监事会与董事会、经理层虽然权利和义务不同，但大的目标一致，都是为了实现国有资产保值增值。我们的监督主要是通过全方位知情、全过程检查，对企业经营行为的合法性和经营成果的真实性实施全面监督。”一位企业监事会主席这样说。

　　记者采访中发现一个细节：在烟台国企，监事会主席的办公室一般与董事长的办公室相邻，专职监事的办公室一般与企业财务负责人的紧挨。

　　按烟台市有关规定，企业召开董事会、经理办公会、党政联席会、经济活动分析会、重要工作碰头会和与经营管理有关的其他会议，都要提前将会议的时间、地点和主要议题通知监事会，由监事会决定是否参加。凡会议决策事项涉及重大生产经营问题，都要主动与监事会进行事前沟通，并将相关材料送达监事会。企业的发展规划、年度经营计划与总结、月度季度年度财务报告(表)等有关材料，也会及时抄送监事会。一位监事会主席说：“如企业重大投资，监事会要看其论证是否充分，决策程序是否规范，决策是否正确有效，对所投资金运作的监管是否到位；企业的对外担保，要看被担保单位的资信是否可靠，企业的对外担保总额是否超出警戒线，担保后的监控管理工作是否到位等；企业改革改制，要看产权购买方的实力和经营水平是否可靠，改制中是否存在人为地转移和隐匿国有资产等问题，产权转让后的国有资产收益是否按规定入账和规范管理等等。”

　　记者还了解到，监事会除了日常监督、年度监督外，每年还会根据具体情况选取一个主题对企业进行专项监督检查，且基本都是以财务管理为核心展开。

　　“监事会也并不是事事都向国资委或市政府报告，解决问题分为三个层次，监事会发现问题就会及时告知董事会；如果问题得不到答复解决再报往国资委，国资委督促企业改正；实在解决不了才向市政府报告。”

　　监事会发挥了多大作用

　　对于监事会的作用，记者得到了这样一组数字：首届监事会在坚持“不参与企业生产经营、不干预企业经营决策”的前提下，以财务监督为核心，依法深入监督企业经营行为合法性和经营成果真实性，共开展监督检查233次，针对检查中发现的企业违规经营、经营成果不实、财务管理混乱、国有权益被侵害及法人治理结构等方面问题，提出整改建议492条，使359个问题得到基本解决，共纠正被侵害的国有权益6872万元，督促企业调整账目5.77亿元，压缩管理费用和节约采购成本7000多万元，规避和解除抵押担保风险1.18亿元，建议有关企业董事会对2户权属企业班子进行了调整，建议有关企业建立完善经济责任追究等制度80多项。

　　一企业监事会发现企业违反规定投资3300多万元通过个人账户购买基金和股票，并且擅自挪用532.2万元为某自然人注册的公司垫资，迅速做出整改决议，有效遏制了问题的进一步发展。

　　一企业监事会发现企业有7000多万元的资产未按审计报告的要求调账，及时提出了账务处理意见，维护了国有权益。

　　某集团公司监事会在专项检查中，发现企业在原料采购过程中价格政策、基地管理、品质测定、监督管理等方面存在一些问题。监事会抓住这一影响企业发展的重点问题，在掌握大量第一手材料的基础上，及时与企业领导层沟通，适时形成了监事会专项决议和整改建议。董事会对专项决议中反映的问题极为重视，积极采纳了监事会建议，重新对采购环节内控质量进行了评估，制订了科学规范的运转程序，增添了检测设备，采购过程中的不正之风得到有效遏制。

　　某国有控股有限公司监事会在专项检查中发现一权属企业已多年停业、职工全部失业，而企业经营层每月收入3100至6600元不等，而企业严重脱离企业生产经营现状，监事会经过认真分析研究形成整改决议，控股公司董事会高度重视，董事会下达了整改通知，使问题得到有效解决。

　　监督核心权属企业需要新途径

　　有关人士认为，在国有企业膨胀主业、滚动发展的过程中，往往会形成其核心权属企业占有使用集团公司大部分资产的格局，特别是含有上市公司的国有企业，集团公司经常会成为“空壳”。在这种情况下，如何加强对核心权属企业的监督成为保证监事会监督绩效的一个关键。

　　根据《公司法》的有关规定，外派监事会直接监督的对象是国有独资公司，而投资的有限责任公司、股份有限公司由股东大会选举产生的监事会作为法人治理结构的监督层实施监督，两个监事会之间是相互独立的。这样，外派监事会在对权属企业特别是上市公司实施监督时存有诸多不便，在调阅账目和参与核心机密等问题上往往需要依靠集团公司的支持配合。由于监督工作的对立性，一旦出现集团公司不予积极配合的情况，监事会很难保证监督能够深入下去，所以必须要研究对权属企业直接实施监督的有效途径。

　　对此，监事会有关同志认为：鉴于《公司法》第五十八条关于“国家公务员不得担任公司董事、经理和监事”的规定，可以探索选派非公务员身份的国家工作人员在担任集团公司监事会主席和监事的同时，依照法定程序经股东大会选举后，兼任权属企业包括上市公司的监事会主席或监事，使之具备直接实施监督的法律身份，确保监督的深入性和有效性。同时，由政府外派的工作人员担任上市公司的监事会主席或监事，也可以作为解决上市公司监事会“内对内、下对上”监督的弊端、完善上市公司监督约束机制的一条途径而进行试点。