财政税收任务超额完成，马均涛和他的同事们，将一起分享200万元的重奖。

　　马均涛是广东省河源市连平县副县长，分管财政工作。去年，连平县财政收入翻了差不多一番，按照广东省的有关规定，该县县委县政府两套领导班子一共19人有资格分享这一奖励，人均十多万元。

　　这份意外“年终奖”，得益于广东省政府2004年1月颁布的《关于促进县域经济发展财政性措施的意见》。

　　扩权强县“奖勤罚懒”

　　“激励型财政政策是广东省扩权强县改革的三大配套政策之一。”广东省政府发展研究中心副主任王利文说，这项政策出台背景是，粤东、粤北等地县域经济落后，有些县（市）财政长期“等、靠、要”，发展动力不足。2003年，广东省委领导提出“不能养懒汉”，该意见提出“奖勤罚懒”的激励型转移支付财政政策，明确要对财政税收任务完成好的县级领导班子奖励，“由省财政按其上划省‘四税’增量返还奖励额的50％给予奖励，其中奖励额最高不超过500万元”。

　　除了财政激励和放权外，广东也准备进行行政级别改革，“主要是把县级领导行政级别与职务分离，”王利文说，“这意味着广东完全可能出现厅级、副厅级的县委书记”。

　　扩权强县措施逐一推出后，已经显现出明显的效果：据权威部门统计，广东县域经济呈强劲发展势头，成绩骄人。今年4月20日，广东省公布表彰名单，连平等47个县（市）获得2004年度县级领导班子奖励，其中有14个县（市）的奖金超过了100万元。

　　河源市是这次评比的大赢家，其下辖五县均获得奖励，而连平以财政综合增长率达84.21％，高居全省67个县（市）首位。

　　“连平县财政收入由前年的4000多万增加到7400多万。”马均涛说，按照省里的奖励规定，县委、县政府两套领导班子获得200万元奖金。

　　“这钱可怎么发呀！”马均涛开始为这笔奖金犯愁，因为在人均月收入1300元左右的山区贫困县连平，200万无疑是个烫手的“天文数字”，同时县委书记和县长也主动提出不参与奖金分配。

　　因为分配方案迟迟定不下来，奖金的发放一直拖到今年5月份。最后，经过连平县委领导班子反复讨论，大家商定把发放的范围扩大到包括县人大、政协和纪委在内的五大班子领导，共33人。

　　根据分配方案，连平县委把奖金按行政级别分成三个档次：县委、县政府两套班子成员和县人大主任和政协主席为第一档；县人大副主任、政协副主席等为第二档，退居二线的五大班子领导及其他享受副处级待遇的为第三档。“我们拿出了200万中的大约160万作为奖金，人均领到了约5万元。”马均涛说。

　　“这样做主要是为了防止领导班子内部闹意见，避免挫伤大家的积极性。”马均涛说，“我们县还算发得快的，有些县因需要考虑方方面面的因素，奖金拖到最近才发下去。”

　　对于没参加奖金分配的县委书记、县长，河源市经过考虑，出台了配套奖励政策，“由市财政拿出省奖励额的10％专门奖励，最后决定，连平县委书记和县长分别给予10万元奖金。”

　　“仅去年，河源市就拿出了535万元奖励县级领导班子，县委书记和县长最高奖10万，最少的也奖了4万元。”河源市市长吴锐成在接受记者采访时说，这次奖励极大地调动了县委书记、县长发展县域经济的积极性，可以说“完全达到了预期的目的”。

　　这事成了“热门话题”

　　县领导们拿到“巨额”奖金，这事一下子在县里成了热门话题。

　　“刚开始县领导班子成员都不敢拿钱，直到最后集体研究后才发下去。”连平县委一位官员说，“因为奖金发放前后，县里的中层干部都有些意见和牢骚。”

　　有人认为，这些钱光发给县委县政府的两套班子人员不公平，因为包括很多中基层公务员也为连平财政收入的增加作出了贡献，即使发钱，也应该把发放的范围扩大。

　　一位官员告诉记者，大家最初心里有些不平衡，能拿到钱的觉得，我确实是作出了贡献，应该拿，但又拿得有点不踏实，因为钱确实比较多；而拿不到钱的，更觉得不平衡，毕竟我作出了贡献，为什么拿不到钱。

　　“有人不服气就对了，只有不服气才有发展。”河源市市长吴锐成说，“我们就是要通过这种奖励方式，让一些人通过自己的劳动，来保证自己的收入。”

　　为了平息争论，河源市最后选择了折中的办法，把这种奖励政策延伸到乡镇。连平县就拿出一笔奖金，给县直单位和乡镇打分评比，奖励中基层干部，从而扩大省里激励型财政政策的延伸效应。

　　在这次评比中，连平有些镇因分数不高没拿到奖金，而在去年财税增收中立下“汗马功劳”的国税局和地税局，县委县政府分别重奖100万，用于建设新办公楼。

　　“其实，镇委书记、镇长一年拿五六万也不算多。”吴锐成市长说，从表面上看来，这些奖金是高了一些，但其导向是正确的，也是反腐败的一种措施，“总比原来发放各种灰色收入好得多”。