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飓风“卡特里娜”和“丽塔”是两块沉甸甸的试金石，既突显了布什政府危机管理的种种缺陷和不足，也见证了它从危机中学习、在灾难中成长的过程。这个过程，是政府危机管理得以持续改进的动力所在。——钟开斌
“卡特里娜”刚走，“丽塔”飓风又接踵而至。9月21日晚，美国国土安全部宣布“丽塔”飓风为“全国性重大事件”，正式启动全国性应急机制，墨西哥湾沿岸130万人受命疏散……
两次飓风来袭，不仅突显了生灵的脆弱，更提出了一系列严峻的问题：面对各种危机事件，政府如何才能尽快控制事态发展，降低灾害损失？如何做好与民众的沟通，维护政府的凝聚力和公信力？特别是再次面临相同类型的危机事件时，如何“吃一堑，长一智”，避免在同一个地方摔两次跟头？
“卡特里娜”飓风使新奥尔良变成一片泽国，1000多人罹难。针对布什政府的迟缓行动，美国媒体用“卡特里娜门”来描述布什政府蒙受的信任危机，认为这是自20世纪70年代“水门事件”以来美国政治稳定所面临的最大挑战。一场区域性自然灾害，逐渐演变成包括经济稳定、社会安全、政府信誉为内容的复合型危机，进一步昭示了政府的责任重大。
好在布什政府迅速从“卡特里娜门”中吸取了教训，面对“丽塔”飓风的汹汹来势，采取了一系列更加积极、主动、有效的措施。虽然布什政府的防灾措施尚未经受“实战”的检验，但也表明政府的危机学习能力至关重要，至少到目前，还没有听到有关批评布什政府应对不力的声音。
在高风险社会，政府越来越成为了公共危机的主要管理者。换言之，政府要有勇气直面危机，所谓“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，“位重任亦重，时危志弥敦”是也。“卡特里娜”携水突袭新奥尔良，上千人命归黄泉，与布什政府对预警重视不够、对灾情估计不足、各级政府准备不充分有直接关系。
“丽塔”飓风来临时，布什政府勇敢地承担起了危机管理者的责任，把飓风来袭作为“全国性重大事件”，正式启动全国性应急机制。
一般来说，危机事件都具有从酝酿、爆发、传播、减弱到最终消亡的生命周期。政府危机管理的关键是，提高对危机发生的预见能力、事件发生后的反应能力及善后恢复阶段的学习能力。在应对“卡特里娜”飓风的过程中，布什政府的预见和反应能力备受指责，但在善后恢复和危机学习方面表现尚可，采取了一系列措施挽回政府形象。
比如：承认政府救灾工作中存在疏忽，几次视察灾区，迅速公布飓风灾区重建的六大措施；联邦紧急事务管理署署长引咎辞职；白宫和国会决定调查联邦政府是否存在失误，等等。这些措施都是建立危机管理长效机制的动力所在。惟其如此，才能在更基础的层面改善政府危机管理，保证政府危机管理成于制度、行于规范。也正因为如此，在应对“丽塔”来袭的过程中，布什政府在危机预警准备和快速反应方面，都取得了明显的进步。
飓风“卡特里娜”和“丽塔”是两块沉甸甸的试金石，既突显了布什政府危机管理的种种缺陷和不足，也见证了它从危机中学习、在灾难中成长的过程。这个过程，是政府危机管理得以持续改进的动力所在。
（清华大学公共管理学院博士生 钟开斌）
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