民间组织管理工作从无序向有序发展

　　1990年之前我区无专门的社团管理登记机构牞社团的审批权一度是分散的牞存在着多头审批和自行成立的现象。1989年10月国务院颁布的《社会团体登记管理条例》规定牶“社会团体登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上地方各级民政部门”。根据《条例》规定牞1990年5月19日设立自治区民政厅社会团体登记管理处牷各地市民政局指定专人负责社团登记管理工作。

　　1998年10月国务院颁布了新修订的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，进一步保障了民间非营利组织的合法权利，引导民间非营利组织健康发展，使行政管理工作有法可依。2000年牞根据《西藏自治区政府部门机构改革的实施意见》和《西藏自治区人民政府办公厅关于印发自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，原自治区民政厅内部设立的社团登记管理处改名为民间组织管理局。

　　在自治区党委、政府的领导下牞根据国务院办公厅《关于转发民政部关于清理整顿社会团体请示的通知》和西藏自治区人民政府《关于批转自治区民政厅关于开展社会团体清理整顿和复查工作的请示的通知》精神牞自治区民政厅于1990年10月至1991年11月开展了社会团体复查登记和清理整顿工作。

　　在复查登记阶段牞自治区级社会团体申请登记的共有89个牗其中学会类46个、协会类32个、研究会类5个、联合会类3个、联谊会类、学社类、促进会类各1个牘牞经审查批准登记的有82个社会团体。对审核批准登记的82个社会团体中的79个进行了清理整顿。通过清理整顿牞基本上理顺了社团登记管理机关、业务主管部门和社会团体三者之间的关系牞确立了社团双重分层管理体制牞使多头审批社会团体的状况得到明显改善牞西藏公民的结社和社会团体活动基本上纳入了法制化管理轨道。

　　规范民间组织管理

　　为了进一步规范和加强全区的民间组织管理工作牞1998年9月11日中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅下发了《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导的职务的规定》。1999年12月16日，西藏自治区人民政府办公厅转发了自治区民政厅等部门《健身气功管理规定的通知》。2000年2月2日牞中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅批转了《自治区民政厅关于进一步加强我区民间组织管理工作的意见》。同年12月4日牞西藏自治区人民政府办公厅转发了自治区民政厅《关于认真做好民间组织整顿工作的意见》。这些规章的印发牞使西藏的社团管理工作步入了正规化、法制化的轨道。在民间组织管理工作中，民政厅民间组织管理局始终坚持培育发展与监督管理并举的方针，一方面切实改进服务，为加快民间组织发展、促进其发挥作用创造条件；另一方面，加强依法管理，坚持“两手抓，两手都硬”。

　　十几年来，各类民间组织在主管单位的直接领导下，在各级监管部门指导下，积极开展各项工作，为我区的社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设作出了贡献，较好地起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。有的基金会积极宣传中央关心西藏、全国支援西藏和中央给予西藏的特殊优惠政策，宣传基金会的宗旨和任务，多方筹集资金，直接用于发展西藏扶贫救灾、社会公益、文学艺术、文物保护等事业。有的基金会为教育事业做了大量的工作，解决了中小学办公经费的不足，对困难地区的教育事业、经济上困难的特困生给予资助，为全区教育事业的发展作出了积极贡献。

　　目前，全区登记注册的民办非企业单位5家，民办非企业单位的自律诚信机制和服务日趋规范。

　　发挥民间组织优势构建和谐社会

　　1994年至2005年，西藏自治区民间组织坚持党的基本路线，按照章程积极开展活动，充分发挥人才荟萃、知识密集、信息灵通的优势，积极参与全区经济、科技、文化教育、社会公益事业等活动，在两个文明建设和维护社会稳定中做出了突出贡献，得到社会各界的充分肯定。

　　社会科学领域的社团，围绕经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变的主旋律，探索和论证“两个转变”的措施，为自治区党委、政府提供决策。与此同时，为加快政府职能的转变、改善投资环境、加快全区经济建设进程进行了卓有成效的研究。

　　科技类社团发挥人才优势，积极促进科技与经济相结合，坚持以经济建设为中心，努力适应社会主义市场经济发展的新形势，围绕经济建设和社会发展中的重大问题，在学术交流、科学论证、决策咨询、政策建议以及普及科技知识和科学思想等方面，做出了突出的成绩。特别是自1997年以来，响应中国科协的号召，自治区科协所属学会积极开展“厂会协作”行动，充分发挥自身的优势，为企业扭亏为盈服务，使一些企业取得较好的经济效益。

　　行业性社团发挥中介组织的服务作用，积极参与经济建设。他们在行业规划、行业协调、行业管理、行业自律、提高行业素质、维护行业利益、进行行业人员培训等方面，都起到了很大作用。如：自治区农机学会、自治区农牧业机械流通协会，针对我区农机市场已经形成多渠道流通，多方式经营，各种经济成分并存的格局，认真研究，寻找对策，提出科学合理的意见和建议，使农业机械真正成为为农牧业、农牧区和农牧民服务的现代化工具。

　　西藏自治区民间组织在积极参与经济建设的同时，在加强精神文明建设方面，也做了大量的工作。他们通过开展咨询服务，送文化、送科技、送宣传品上山下乡和开展便民利民活动，有效地推动了全区精神文明建设。以助学济困为主要宗旨的西藏自治区青少年发展基金会，几年来，在社会各界热心人士的支持下，通过积极努力，使全区希望工程累计接受捐款达8000余万元人民币，援建希望小学近180余所，救助范围覆盖65个县（市、区），100余个特困乡，救助失学少年4万余名，为贫困地区乡村学校配赠300多套希望书库、100多套微机、体育器材等教学用具，为推动全区农牧区基础教育事业的发展作出了突出贡献。援助西藏发展基金会开展了以扶贫开发、救灾济困为内容的“公益工程”、以治愈白内障失明为主的医疗卫生扶贫援藏即“光明工程”和以文化教育扶贫援助为内容的“育人工程”。截至2004年12月，基金会的三项援藏工程共筹措落实援藏资金1．9亿多元，落实援助项目630多个。西藏自治区登山协会成立以来，先后接待了45个国家和地区共700多支登山团队，并多次组织国际联合登山活动，促进了交往，增进了友谊。10余年来，协会通过开展多种活动使农牧民受益800多万元，为贫困群众脱贫致富做出了一定成绩。另外，开展山区环保，4次组织清理山峰垃圾。自治区藏医药学会2000年成功举办了国际藏医药学术研讨会，2002年、2003年、2004年举办了三期“西藏自治区藏药材辨认知识竞赛”，使藏医药的教学精华得以继承和发扬，学会每年开展向贫困山区免费送医送药折合人民币近3万元，受到当地群众的欢迎。自治区珠穆朗玛文学艺术基金会、自治区出版工作者协会、自治区作家协会、自治区广播电视学会等社团，本着优秀作品占领思想文化阵地，鼓舞激励人们奋发向上，营造积极进取的社会环境和社会氛围，满足人民群众日益增长的文化需求的宗旨，在自治区党委、政府及有关业务主管单位的领导下，创作了大量的优秀作品，并多次荣获“五个一”工程奖。

　　针对下岗人员就业问题，全区社会团体利用人才密集、联系面广的优势，配合党委、政府积极做好下岗人员再就业工作。特别是各地私营企业协会、个体私营经济协会，充分利用个体私营企业发展快、数量多的优势，安置下岗职工2398人。自治区律师协会，组织会员为全区律师培训5次，办理非诉法律事务401件，并提供法律、法规咨询等，为保护公民合法权益，增强干群的法制意识，保持社会稳定，发挥了积极作用。2004年12月我区有三家行业协会即：西藏自治区登山协会、西藏自治区藏医药学会、西藏自治区公路学会，参加了由民政部、国家发改委和国资委共同主办的“全国行业协会成就汇报展览会”，得到了民政部和全国参展协会的认可和高度评价。我区评选出的6家先进民间组织（西藏自治区青少年发展基金会、援助西藏发展基金会、西藏自治区登山协会、西藏自治区藏医药学会、西藏自治区公路学会、西藏自治区个体私营经济协会）受到了民政部的表彰，荣获了“全国先进民间组织”的荣誉称号。2005年7月自治区民政厅召开全区先进民间组织表彰会议，授予自治区银行业协会等40家民间组织“全区先进民间组织”的荣誉称号。西藏的各类民间组织已经成为西藏社会组织中的一个重要组成部分，是促进经济发展、推动社会进步、维护社会稳定和构建和谐社会的重要力量。他们在西藏的社会、经济、文化的发展以及国际间友好交往中发挥着积极作用。随着在社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，许多原来由政府承担的职能将转由民间组织肩负，民间组织的地位和作用将越来越突出。作为各类民间组织的登记管理机关，自治区民政厅民间组织管理局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻依法治国和依法治藏方略，坚持培育发展和监督管理并举的方针，进一步强化服务理念，依法维护民间组织的权益，努力为各类民间组织的健康发展和作用发挥营造良好的氛围，创造良好的条件，为实现全面建设小康社会宏伟目标，构建和谐西藏作出积极贡献

　　改革开放以来牞特别是20世纪90年代以来牞我区的各类社会团体、民办非企业单位和基金会如雨后春笋般发展起来，目前已遍及全区各地牞涉及社会生活的各个方面牞成为与行政单位、事业单位、企业单位有着密切联系的社会组织，在全区的政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生、国际交往等诸多领域牞发挥着越来越大的作用。为了保证民间组织发展的有序性牞使民间组织在法律和章程范围内开展健康有益的活动牞自治区各级民间组织管理机构和人员加大了管理力度牞使全区的民间组织步入了依法管理的轨道牞推动了民间组织的健康发展。（来源：西藏日报）