专家态度

　　审计发现的问题主要集中在六个方面

　　如不及时整改审计权威性将大打折扣

　　2005年09月29日

　　本报记者 何春中

　　国家会计学院党委书记、中国审计学会副会长秦荣生今天表示，国家审计署公布的“32个部门单位2004年度预算执行审计结果公告”中审计发现的问题主要集中于六个方面，这些部门单位如对审计发现的问题不及时进行整改，我国审计的权威性将大打折扣。

　　据他介绍，这六个方面是：

　　一是违反预算管理的规定，混淆资金的使用渠道。如有的部门单位超范围安排资金投资，自己安排基本建设项目等。

　　二是财政资金对外投资担保造成投资中的损失。如不少部委动用财政资金搞委托理财、买卖股票、拆借资金，很多都收不回来。

　　三是违反财政纪律，虚报、冒领和私设小金库。根本没有花那么多钱，却向财政部门虚报。不少部委和下属单位都私设小金库，这是很普遍的事。

　　四是预算管理粗放，没有细化，经费安排不及时、不到位。许多财政资金给了各个部委，但被部委截留了，不往下分。如发改委、科技部等这些部委，有的资金本来第一季度就应发放，但到第四季度还没有发放，影响了资金的利用。

　　五是内部控制制度不健全，财务处理不及时。如不少部门单位能有那么多钱拿出去作担保，却连一点基本的控制都没有。

　　六是财政资金分配不合理，使用效益比较低。许多部委的资金分配随意性比较强，没有很严格的标准，最后导致了很多财政资金不能充分发挥效益，有的浪费了，有的没有达到应有的目的，许多资金和预期的使用效益相差太大。

　　秦荣生表示，从当前的实际情况来看，还有不少部委对审计署的审计处理意见不是很重视，并没有拿出很详细的整改方案。有的部委还是竭力为自己辩护，在找理由，有的甚至觉得难以落实。还有的用比较空洞的话如“正在研究”来应付。这让很多老百姓看了还是不满意。

　　“这是审计难、处理更难的表现。”秦荣生一针见血地指出，对审计处理结果，被审计的32个部门单位到底能否执行，这还是要看各个部门的重视程度，因为法律法规并没有授予审计署来强制各个部门单位执行。“比如有的部委几千万元就这么借出去了，但收不回来，对相关部门单位的负责人来说，这应该算是渎职！”“在审计中发现的问题，更涉及到这些部门单位如何取信于民的问题。”秦荣生说，必须要明确的是，财政的这些钱，都是老百姓的钱，不是各个部门的钱。这些部门更应该明白，这些钱应该发挥更好的经济效益。对这些审计出来的问题如长期得不到解决，没有实质性的处理，一方面老百姓会失望，另一方面我国审计的权威性也会大打折扣。

　　秦荣生建议，今后审计署在审计中应了解上述部门单位对上一年度的审计结果的整改情况，如去年的整改情况哪些改了，哪些还没有改。这些部门的领导人应加强财政资金“公共受托”的认识，同时，还要加强财务管理规定方面的学习，如改变资金使用渠道，是应需要经过审批的。此外，各部门单位的财务人员应提高素质，遵守职业道德，因为财政资金的使用肯定是要经过财务人员之手的，而《会计法》已经赋予了他们这样的权力，财务人员有权制止资金的违规使用。

　　　 本报北京9月28日电