行政区划是国家对行政区域的划分牞是国家行政管理的基本手段，也是政权建设的重要组成部分；是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题；是关系国家繁荣昌盛和长治久安的大政；对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。

　　在自治区党委、政府的领导下，在民政部的指导下，我区行政区划管理工作按照有利于国家行政管理，有利于经济社会发展，有利于民族团结和社会稳定，有利于国防建设的原则，积极稳妥地进行行政区划调整工作。通过对行政区划设置实施有效的调整和管理，使行政区划不断适应生产力发展、国家政体、社会发展的要求，在促进经济发展、社会稳定和小城镇发展进程等方面发挥了重要作用。

　　积极稳妥调整行政区划，推动社会经济持续发展

　　1960年西藏自治区筹委会将原西藏地方政府划分的8个基巧（相当于地区）办事处、83个宗（相当于县）和64个相当于宗的独立“?卡”合并设立拉萨市和那曲、昌都、林芝、山南、江孜、日喀则、阿里7个专区，共辖72个县。1964年撤销了林芝专区和江孜专区，将林芝专区所辖县划归拉萨、那曲、昌都管理；江孜专区所辖县划归山南、日喀则管理。1965年9月西藏自治区正式成立，辖拉萨市及那曲、昌都、山南、日喀则、阿里5个专区，1970年5月专区分别更名为地区，共辖71县。1983年自治区人民政府针对全区行政区划设置不合理，存在管理不便、影响经济发展等问题，报请国务院批准恢复了江孜、林芝两地区，同时增设尼玛、盐井、碧土、妥坝、生达、隆格尔6县。至此，我区从6个地（市）71个县增加到8个地（市）、77个县。1986年撤销江孜地区，并将日喀则县改为日喀则市。1992年尼玛县正式成立；1999年经报请国务院批准同意撤销了隆格尔、盐井、碧土、妥坝、生达五县。至此，我区7个地（市）、73个县（市、区）的建制基本趋于合理，并保持了相对稳定。

　　乡（镇）作为广大农牧区的基层政权组织，其规模和设置合理与否，都将影响和制约所辖区域经济和小城镇建设发展。1984年，我区进行了“政社分开”、建立乡政府的工作，这期间共建立了436个区，2078个乡人民政府，9个镇，6个街道办事处，同时整顿了37个乡级居民委员会，设立了10068个村民委员会。通过这项工作，彻底改变了过去“政社合一”的体制，使基层政权得到进一步的加强，使其在发展农牧业生产中起到了积极的领导和组织作用。1987年为了适应全面改革的新形势，自治区党委、政府根据中央的指示精神，结合西藏实际，做出了《关于加强基层政权建设的决定》，并在全区全面铺开撤区并乡工作，实行县直接领导乡的行政管理体制。全区除阿里地区以外均开展了撤区并乡工作，撤区并乡工作的开展使全区乡镇数由撤区并乡前的436个区、2078个乡、9个镇，调整为71个区、897个乡、32个镇。乡减少了1181个，镇增加了23个，乡镇总数实际减少1158个。各地在行政区域经济规模和机构设置、服务体系等方面都与过去发生了很大变化，使乡（镇）政权成为能够有效地领导组织本行政区域内政治、经济、文化和各项事业的有活力、有权威、高效能的一级政权组织。1998年自治区党委五届四次全委〈扩大〉会议上提出：“将现有规模小，人口少、过于分散而不能充分发挥作用的乡适当合并，完善乡级政府职能”，根据这一精神，1999—2001年在全区范围内进行了乡级行政区划调整，撤销了原保留的71个区，将原乡镇数调整为549个乡、136个镇、8个街道办事处；近几年，在保持相对稳定的前提下，又做了适当调整，截至到目前，全区行政区划设置为7个地〈市〉、73个县（市、区）、1个特别区；543个乡、140个镇、9个街道办事处。

　　行政区划管理合理化、规范化、科学化

　　多年来，为了稳妥、有序地进行乡镇行政区划调整，使我区行政区划设置进一步合理化、规范化、科学化，全区民政部门以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党和国家的中心工作，坚持为改革发展和经济建设服务，为稳定局势服务的宗旨，加强行政区划管理，促进了经济的发展和社会的全面进步。

　　全区民政部门首先认真学习党的方针、政策，深刻领会精神实质，统一了思想，明确了目标；二是深入实地，调查研究，较全面、综合地了解和掌握了拟调整乡镇的情况，为调整提供了先决条件和有力保证；三是制定切实可行的行政区划变更方案，从实际出发，因地制宜，增强了方案的可操作性；四是加大了新设镇的力度，凡县城所在地（除仲巴县外）均已建镇，部分公路沿线、边境乡、基础条件较好的地方也都设立了镇的建制；五是严格执行《国务院关于行政区划管理的规定》，依法行政。同时遵照地名管理的有关规定对调整后的乡镇名称进行了标准化管理。

　　调整区乡设置，实行了县领导乡镇的管理体制，为把乡镇真正建设成为一级政权实体，稳定基层，搞活农牧区经济创造了条件；实现了精简机构和人才资源优势化配置，为合理调整乡镇干部的年龄和知识结构，提高干部队伍素质发挥了积极作用；加快了小城镇建设的步伐，促进了产业结构的调整。镇的面积扩大，人口增多，使整体经济实力得到增强，基础设施条件得到了改善，区域经济、政治、文化中心的辐射带动作用得以充分发挥；通过调整设置，大大提高了乡镇政府的行政效率，方便了整体规范与管理。同时在稳定局势方面起到了积极的作用。

　　实现行政区域界线依法管界

　　1990年，我国开始了有史以来的第一次全面勘界工作。按照国务院的部署和国务院勘界工作领导小组的具体安排，我区的行政区域界线的勘定工作，在党中央、国务院和自治区党委、政府的领导、重视、支持、关心下，在有关部门和各地（市）、县以及各级民政部门的通力配合和共同努力下，经过长达11年之久的艰苦奋斗，胜利完成了与周边省区的省级界线和自治区内县与县之间界线的勘定工作。

　　11年的勘界工作，彻底解决了我区历史上几十年甚至上百年来从未解决过的600余处难点界线争议，结束了因界线不清而经常引发界线争议的历史，解决了长期困扰人们的界线问题，为当地的经济发展、民族团结和人民群众安居乐业带来了长治久安的社会环境。在历史上第一次用法律形式将省、县两级行政区域界线固定下来，为国家实施分级管理提供了法律依据，在保护和合理利用自然资源，密切党群、干群、民族关系，维护改革、发展、稳定大局等方面发挥了重要作用。11年的勘界工作，在3万公里的边界线上埋下了象征国家权威的600余棵界桩，使法定线不但在文件上、地图上固定下来，而且深入实地、深入人心；11年的勘界工作，共勘定藏新、藏滇、藏川、藏青省界4条，总长4000多公里，共勘定县界近200条，总长2万余公里，整理、汇总、上报勘界成果资料4000余套。

　　省、县两级行政区域界线勘定工作和县界勘定测绘成果资料汇总工作的全部结束，标志着我区圆满地完成了党中央、国务院赋予的全面勘界的历史使命，同时也标志着我区省、县两级行政区域界线由原来的习惯线及部分争议线成为法定线，界线粗放管理的历史从此彻底结束，并由此翻开了我区行政区域界线依法治界的新篇章。（来源：西藏日报）