“自从美国内战以来，美国各州都强烈反对美国军队出现在美国的土地上。”伊林·卡马科说，美国必须找到一种办法，让联邦军队在面临巨大的自然灾难时能够快速介入

　　本报特约记者冯郁青发自纽约

　　“地震、飓风和恐怖分子总是会杀人，但是官僚主义不应该。这是我们从飓风‘卡特里娜’得来的教训。”伊林·卡马科（ElaineKamarck），这位美国前副总统戈尔的助手在最近发表的一片文章中说。

　　在这场飓风中，美国官僚主义确实是杀人了。

　　新奥尔良大堤被飓风冲垮之后，从当地官员没有能够组织公共交通工具去疏散人群，到联邦和州的援助来得如此缓慢，造成新奥尔良哀鸿遍野的景象，让美国上下都在质疑：到底是什么原因让世界最发达的国家不能够尽快地动员人力和物力去救援那些最需要的人群？谁为飓风负责

　　一场美国全国范围内的讨论正在展开：是否要让联邦军队在遇到这样的灾难时，作为救灾主力，进行快速反应。

　　“在将来，当州政府反应不力时，就像这次‘卡特里娜’飓风显示的那样，应该有联邦和军队的快速反应，”现在在哈佛大学肯尼迪政治学院授课的伊林·卡马科在接受记者采访时说，“但如果州政府能够应对的话，还应该是以当地救援为先。”

　　在当地政府反应能力方面，人们常拿新奥尔良与遭受“9·11”恐怖袭击时的纽约在市长朱利安尼指挥下的快速反应相比。不过，这两者情况大不相同，联邦政府所起的作用也不能同日而语。

　　史蒂夫·古雷（StephenGuillor），美国紧急准备中心主任也认为新奥尔良受灾的程度、范围比纽约当时要严重得多。

　　“新奥尔良是一个在海平面以下的大城市，”史蒂夫·古雷说，“大堤冲垮之后，整个城市都陷入其中，当地政府的作用发挥得非常有限。”

　　伊林·卡马科认为，布什政府和紧急事务署所犯错误在于，在大自然灾害面前，依然依靠当地政府来主持救灾，没有及时地提供联邦支援。

　　美国法律规定，如果国家遭受核袭击，联邦政府和军队责无旁贷，必须负全部责任，最先作出反应。现在的法律又扩充到遭受恐怖袭击，因为这里面就假设，当遭受恐怖袭击时，依靠当地政府的能力是不够的。

　　“问题是我们没有遇到过这样规模的自然灾难。”伊林·卡马科说，“那么在将来，如果判断出当地的州和市政府没有能力应对大的灾难时，联邦政府和军队应该马上介入。”

　　“卡特里娜”飓风之前，面对自然灾难，在美国都是当地州政府来承担主要责任。这与历史上美国各州对联邦尤其是联邦军队进入当地非常敏感有关。

　　“自从美国内战以来，美国各州都强烈反对联邦军队出现在美国的土地上。”伊林·卡马科说，“我们不愿意看到联邦军队在自己的土地上做任何事。尤其是在法律上不愿意有军队插手的规定。可是当遇到这样的灾难时，只有军队有这样巨大的能力实施救援。”美国是个很健忘的国家伊林·卡马科认为，美国必须找到一种办法让联邦军队在面临巨大的自然灾难时能够介入。

　　在伊林·卡马科的文章中，她指出：“2004年12月制定的国家反应计划第44页明确指出：在遇到重大灾难、人命攸关时，可以不执行联邦、州和当地政府的标准运作分工规程。这个计划本身就预测到了新奥尔良的情形，在那里，当地警方和本应首先作出反应的人员，能力都不够。

　　不过，史蒂夫·古雷认为，在灾难到来时，动用军队不是最重要的。最重要的是当地政府的及时准备，以及当地、州和联邦的沟通和交流。

　　“这是一个在海平面以下的城市，”史蒂夫·古雷说，“它应该更多的把资源放在事先的预防上，知道谁是最脆弱的人群，并想办法去保护他们。”

　　“最了解当地情况的还是当地的官员，”史蒂夫·古雷说，“佛罗里达当地就有着非常有效的防范飓风的应急措施，经过新奥尔良的悲剧，墨西哥湾地区紧急应对灾难的意识和能力都应该会大为增强。”

　　公众对此反应如此强烈，也是因为大家认为这样的悲剧既然可能发生在新奥尔良，也就能够发生在任何地方、任何人身上。

　　“美国是个很健忘的国家，当第一个美国士兵在伊拉克被斩首之后，公众反应也很激烈，但是后来那么多美军阵亡，却不再能震动公众的神经。”史蒂夫·古雷说，“这一次也一样，公众很快就会遗忘这件事情。但是政府应该吸取教训，理解灾难，在将来更好的沟通和反应。”