10月5日，工作人员在发生透水事故的龙滩矿井口清理现场。10月4日21时15分，四川广安市广安区小井乡龙滩煤矿发生透水事故。当时现场作业人员32人，4人侥幸逃出，其余全部被困在矿井内。新华社记者江毅／摄

这是沈阳煤业集团有限责任公司矿山救护大队直属中队的队员正在矿山救援演习中紧急集合。“有矿就有救护队”，拥有248名队员的沈煤集团矿山救护大队同国内所有矿山救护队一样，都因煤矿而建。为了抢救生命、财产和保证煤矿安全，救护队员必须在煤矿发生事故或出现安全隐患时紧急出动抢险。遇险出击，平时训练，成了救护队员多年不变的生活模式。这支救护队成立53年来，出动救人、排险上千次，仅参与涉及人员10人以上或财产1000万元以上的特大煤矿事故抢险，就超过了60次，一共救出了百余名矿工的生

　　民工培训三天就下矿井

　　三个烟头三起矿难

　　“放下镢头下矿井，三天培训成矿工”。大量没有经过系统培训的农民工进入煤矿，下到矿井从事采掘业，成为事故发生的严重隐患。

　　2004年11月14日，辽宁葫芦岛市南票区一乡镇煤矿发生重大瓦斯事故，5名矿工遇难；22天之后，同样是南票区的另一家煤矿也发生瓦斯爆炸，3死一伤；又过了不到20天，山西省乡宁县南午沟煤矿发生瓦斯燃烧事故，造成13人死亡。而这三起事故的直接原因都是矿工在井下吸烟所致。三个烟头，三起矿难，21人丧生。

　　违章作业成为隐患

　　管理混乱，违章作业日益严重，已经成为煤炭生产安全的一个重大隐患。记者在调研中发现，很多煤矿在招收农民工后，不对他们进行系统培训，有些工人第一天下矿就出事死亡。山西离柳焦煤集团董事长邸存喜告诉记者，2002年，集团所属的朱家店煤矿发生爆炸的直接原因就是由于井下包工队的工人违规操作引发电机爆炸，最后引发瓦斯爆炸。

　　煤矿中多是临时工

　　记者在不少矿难现场发现一个现象，很多遇难矿工都是来自一个县一个村的，并且有亲戚关系。2004年5月18日，山西省交口县蔡家沟煤矿发生瓦斯爆炸，33人遇难。来自四川三台县的刘伯慧一家5口都在事故中遇难。同样来自三台县的矿工卓都江说，他们都是跟着包工头来到矿上干活的。

　　山西省临汾市发改委主任张家祯说，现在许多煤矿都实施临时招聘用工制度，煤矿只与工头签订合同，由工头招募工人，矿工的流动性很大。有些煤矿井下工人分别由工头带队，在不同的采区作业，现场管理混乱，根本没有纪律可言，更不利于统一调度指挥。在个别的煤矿，来自不同包工队的工人，甚至在井下抢夺资源发生斗殴，埋下事故隐患。

　　矿工几天就换一批

　　近年来，一些国有大矿也开始雇用没有经过系统培训的包工队进行井下作业。在阜新矿务局，采掘一线近半数已变为农民工和临时工，许多矿工仅培训三天就匆匆下井了，而据记者了解，过去阜矿的全民合同工下井前的培训期是三个月。

　　山西省临汾市安监局局长赖保成说，过去，煤矿职工的准入门槛很高。一个矿工要经过3个月的安全知识培训后才能下井，下井后还要跟着带班师傅学习3个月才能动手作业。而现在尤其是乡镇、村办煤矿，职工几个月甚至几天就更换一批。

　　【关注煤矿用工改革之内幕】

　　煤矿生产全由工头负责

　　许多矿主不懂煤炭

　　“包工头赚大头，矿工拿小钱，有时包工头甚至会克扣矿工的死亡赔偿金。”山西省一位村办煤矿矿主向记者讲述了一些煤矿的用工内幕。

　　这位姓李的矿主在晋北一个县承包着一座煤矿。他对记者说，许多小煤矿矿主用工一般只和包工头联系，矿主只管办理各种证件、疏通各种关系、应付上级检查及煤的销售。许多矿主根本不懂煤炭，他从来不下矿，只聘用一名矿长下井管理。

　　工头负责煤矿生产

　　他举例说，以年产9万吨的煤矿为例，包工头带工人来到煤矿后，要向矿方交10多万元的押金，以防止发生矿工伤亡事故后包工头逃跑。如煤矿能正常生产，矿主按煤质不同、价格的不同每吨煤给包工头抽取一定费用，矿工的井下分工和工资全由包工头分配，矿上的电费、火工品费用也由包工头在这笔费用中支出，矿工发生伤残、死亡后，善后事宜全由包工头处理，矿主从不和矿工打交道。

　　他给记者算了一笔账，一座年产9万吨的煤矿，井下工人60名，如果全年能顺利生产的话，矿上给包工头每吨煤提取40元，全年提取360万元，除火工品费用、电费50万元，60名工人工资按每人每月平均3000元计算，全年工资费用216万元，剩余的100多万元全由包工头赚了去。

　　黑心矿主转移遗体

　　在这种用工方式下，矿工的权益根本得不到保护。由于矿工的流动性较大，矿工根本享受不到各类社会、工伤保险。从2004年起，山西省虽然出台了煤矿死亡一人赔偿20万元的政策，但在一些煤矿，如果发生死亡几个人的事故，没有引起上级各部门及外界的注意，包工头就可以在死者家属不知道的情况下处理遗体，然后向死者家属通报，至于家属能领到多少赔偿金，一手由包工头包办。

　　因为用工混乱，许多煤矿搞不清楚到底有多少矿工。不少黑心矿主在发生重特大事故后擅自转移遇难人员遗体，逃避处罚和赔偿。2005年7月2日，山西省宁武县一座煤矿发生瓦斯爆炸后，矿主竟指使人把17具遇难人员遗体转移到外省。

　　【关注煤矿用工改革之现状】

　　大矿招不来采掘业本科生

　　我国煤炭行业人才紧缺，尤其是一线采掘工严重不足。

　　有专家认为，大批农民工进入煤炭行业的主要原因是，煤炭行业长期效益差，工资待遇低，专业人才宁可改行也不愿在煤炭行业工作。有的国有大矿十年没有分配来一个采掘行业的本科生，人才缺乏导致矿工准入门槛大大降低。

　　记者在山西省产煤大县左云县了解到，左云县有2万名井下矿工，没有一名高中生和中专生。河南大平煤矿矿长张明剑说，矿上现在每招一批新工人就多一层忧虑。在产煤大省河南，从1998年以来，全行业竟然没有进过一名采掘专业的本科生，而专业工程技术人才流失多达2200人。

　　由于小煤矿机制活、工资高，国有大矿新招一批工人培训半个月后，还没成为熟练工就流向周围的小煤矿，国有煤矿不断培训不断走人，陷入恶性循环。

　　一方面是全行业出现人才奇缺，但另一方面煤炭高级专业人才的培养基地却难担重任。15所原煤炭院校，其中14所纷纷改名摘煤帽，压缩甚至撤销地矿类专业，全国每年培养的煤炭专业人才仅有1000多人，而且大多就业到了其他行业。

　　【关注煤矿用工改革之制度】

　　专家建议取消煤矿包工制

　　山西省临汾市发改委主任张家祯认为，国家应严格制定煤炭行业用工准入标准，应该同建筑行业一样，取消煤矿用工包工制。出台政策保证煤炭工人队伍的稳定性，如强制煤矿投入，改善一线工人的居住条件。工人干够一定年限在养老、医疗等福利方面有一定的倾斜待遇。山西省已经把用工规范管理纳入煤矿复产验收范围，实行一票否决。

　　山西煤管局总工李成义认为，要提高煤矿整体人员素质，必须加强基础人才培养。山西省煤炭管理部门将改革煤矿职工招聘办法，变招工为招生。

　　【关注煤矿用工改革之落实】

　　山西已开始培训百万矿工

　　山西最近全面启动煤炭矿山企业百万职工培训工程。此次培训在山西省煤炭矿山企业分期分批分工种，以全脱产、半脱产、业余等多种形式进行。

　　这次培训对新从业人员、在岗人员以及已经取得职业资格证书的煤矿职工都有严格的规定。新从业人员必须先培训、后上岗，获得相关资格证书方可就业。

　　对于从事技术工种的学徒工，用人单位应按照《中华人民共和国工种分类目录》所规定的学徒期进行培训，取得相关资格证书方可上岗。对目前在岗的没有取得相应资格证书的职工，要全面组织培训，使他们达到上岗标准，并逐步取得相应的职业资格证书。对已取得《职业资格证书》的职工，具备晋升高一级职业资格条件的，通过培训鉴定可取得高一级《职业资格证书》。

　　　　新华社记者 谢环驰／摄