本报记者　张毅

　　农业兴，基础牢；农村稳，天下安。“十五”期间，我国国民经济连年保持较快平稳发展，城乡居民收入持续较高增长，这其中，农业基础地位得到加强、粮食生产形势好转，功不可没。

　　全国上下形成共识，农业基础必须加强

　　随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，而农村人口却没有相应减少，城乡居民收入差距从改革开放初期的2.57∶1扩大到3.23∶1。农村积累下来的种种矛盾，向国民经济发出了强烈的预警信号———农村凋敝，农民富不起来，经济也难以长久繁荣，必将拖国家现代化的后腿。

　　欠账太多，形势紧迫。城乡差距不能进一步拉大，农业基础必须进一步加强。从中南海到人民大会堂、到农家小院、到田间地头，从中央召开会议到下基层调研，中央领导在各种场合反复强调，加强农业基础，任何时候都不能放松。

　　十六大提出要统筹城乡经济社会发展；2003年的中央农村工作会议提出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，要把“三农”工作作为全党工作的重中之重；在2003年中央关于农业农村工作意见中，要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针。十六届四中全会，中央立足全局，适时作出了“工业反哺农业，城市带动农村”的正确判断。

　　调整国民收入分配格局，出台一系列扶持农业的政策，频率之密集，措辞之紧迫，规定之具体，力度之大，多年未有。改革开放以来，中央关于“三农”问题共发了7个1号文件，仅“十五”期间就连发两个。2004年的中央1号文件规定，在5年内全部取消农业税，同时取消除烟叶外的所有特产税；同时，对种粮农民进行粮食直接补贴、良种补贴和农机补贴。2005年的1号文件继续强调：支农政策不能变，给农民的实惠不能减。“三农”问题已经到了非解决不可的时候，连续两个“1号文件”，振奋人心。

　　社会各界达成共识，各级政府高度一致，中央支农政策得到很好落实，9亿农民备受鼓舞。目前，全国已有28个省（区、市）免征农业税，其余省区也将再降低农业税税率2个百分点以上。

　　支农措施更细更实，农民收入稳定增长

　　认识统一了，思路明晰了，措施更加果断、有力。

　　据统计，2005年仅减免农业税、取消特产税一项，就减轻农民负担233亿元。中央在29个省份实行对种粮农民直接补贴资金总额达112亿元，6亿农民因此受益。对种粮农民直接补贴稳步增加，据财政部初步统计，今年中央和省安排对种粮农民直接补贴约135亿元。对粮食大县实行补助和奖励，中央财政安排150亿元用于对产粮大县和财政困难县的转移支付，其中用于近800个粮食大县的奖励资金约55亿元。

　　在去年以来的宏观调控中，农民切身利益得到保护。实行最严格的耕地保护制度，国务院大力清理各种开发区和园区，坚决制止和纠正乱占滥用耕地的现象。与此同时，制定了早籼稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收购价；及时出台了一系列对化肥生产和进出口的税收、价格等优惠政策。

　　农民进城务工环境进一步改善，农民工的合法权益更加得到重视。从2003年温家宝总理为农民工讨工钱开始，各地的“清欠”工作逐渐实现制度化、法律化，工资拖欠得到有效治理。目前，建筑领域已基本没有新的拖欠农民工工资行为发生。外出务工成为农民增收的第一要素。

　　2005年，“农村劳动力转移培训阳光工程”计划培训280万人，中央财政专项补助资金4亿元。截至8月底，“阳光工程”全国已累计培训农村劳动力150万人，培训就业率达到84.7％。据农业部对部分项目县统计，接受培训转移就业的农民，人均月收入比未受训农民工约高出200元。

　　得益于“多予少取放活”，近年来，农民增收渠道进一步拓宽，增收格局发生积极变化，农民收入稳定增长。2004年，尽管受禽流感的影响，我国农民人均收入增长率仍然达到6.8％；今年上半年，我国农民人均现金收入1586元，同比实际增长12.5％。

　　农村改革不断深化，建立长效机制已经破题

　　在各地区、各部门积极落实各项支农、惠农政策的同时，着眼于建立长效机制、解决制约农村发展深层次矛盾的各项改革也在逐步推进。

　　农业税减免，延续2000多年来的“皇粮国税”正在走向终结。税费改革不断深入，乡镇政府机构改革、农村教育体制改革和县乡财政管理体制改革等综合配套改革，取得了可喜进展。

　　粮棉流通体制改革，坚持购销市场化、经营主体多元化，打开了农产品购销市场化的大门。

　　农村信用社进一步发挥农村金融的主力军作用。小额信贷使更多农户增强了生产经营能力。针对农村的特点，正在着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。

　　农村土地征用制度改革，在提高补偿标准、改进分配办法、妥善安置失地农民、集体非农建设用地进入市场等方面取得积极进展。

　　改革换来满眼春，农民负担轻了，农业更有活力了，农村更稳定了。

　　陕西省洛川县黄庄乡方厢村。靳杨礼老汉说：“果树不用化肥用沼肥，每斤多卖2到3角钱，一年多收入4000多元哩！”当地农民通过沼气建设，实现了家居温暖清洁化，农业生产无害化。

　　小沼气、小水电、乡村道路、草场围栏，小工程解决了大问题。“十五”期间，各级政府调整了国民收入分配格局，加大了对农村的教育、卫生等社会事业的投入力度，村镇公共设施和生态环境建设日益改善。

　　回首“十五”，农业亮点频频；放眼未来，人们充满期待。可以相信，只要我们坚持改革，进一步统筹城乡发展，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，国家仓廪充实，农民腰包渐鼓，我国经济社会发展的列车就能跑得又快又稳。

　　《人民日报》 (2005年10月11日 第一版)