新华网北京10月15日电（记者张晓松）随便翻开一张晚报或都市报，十有八九可以看到夸大其词、进行违法宣传的各类药品广告。国家食品药品监督管理局监测显示，目前报纸药品、医疗器械广告违法发布率高达90％以上。

　　虚假药品、医疗器械、保健食品广告为何屡禁不止？记者调查发现，利益驱使、处罚不力、体制不顺是主要原因。

　　“巨大的利润空间，促使不法药商不惜采取各种手段，通过违法药品广告攫取‘黑钱。”在今年召开的全国“两会”上，吴海鹰代表指出，目前一些药品、医疗器械和保健食品生产经营企业，大肆进行违法广告宣传，虽然屡次受到处罚，但为了追逐高额利润，仍然不惜以身试法。

　　2005年第三期违法药品广告公告汇总显示，在今年5月至6月仅两个月的时间里，食品药品监管部门就发现172家药品生产企业的218个品种的违法广告发布次数在5次以上。其中，云南名扬药业有限公司生产的舒心通脉胶囊违法发布广告竟高达503次，可谓屡罚屡犯，毫无顾忌。

　　受到利益驱使而为违法广告推波助澜的还包括一些新闻媒体，甚至是党报。根据广告法，广告发布者有责任查验证明文件，核实广告内容；对内容不实或证明文件不全的广告，不得发布。然而，目前未经审批擅自发布的广告已成为药品广告违法行为的主体，占到违法药品广告总数的近九成。显然，很多媒体对违法广告采取了“睁一只眼闭一只眼”的态度。

　　中国非处方药物协会会长张鹤镛指出，当前对违法药品广告，食品药品监管部门是不予批准的，但不被批准的广告照样在媒体刊登。这表明，作为重要“把关人”的媒体及其主管部门，并没有对打击违法药品广告尽到他们应尽的职责，反而为违法药品广告提供了生存空间。

　　相对于巨大商业利益的诱惑，目前对违法广告的处罚力度仍然偏轻。这使得违法广告发布者的获利空间极大，而风险成本较小。

　　目前，有关部门由于人力、物力所限，只能对广告进行抽查。今年1到7月，食品药品监管部门对181份报纸发布的10598次药品广告进行了监测，违法率高达91％。也就是说，目前企业每次发布的、报纸每天刊登的药品广告几乎都是违法的，而被监测到的无疑只是一小部分。

　　依照现行的广告法，工商部门可对发布虚假广告的广告主、广告经营者和广告发布者处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款。那么，即使企业或媒体偶尔因违法广告受到处罚，与其日复一日、铺天盖地的违法广告宣传所产生的丰厚利润相比，实在是“无关痛痒”。

　　工商总局广告司有关负责人表示，由于现行法规的不完善，造成了打击违法行为的效果较差。比较突出的是现行法规处罚偏轻，难以形成震慑力量。此外，现行广告法律法规存在着规范性条款不健全、操作性差等问题，如调查取证难、认定虚假广告难、开具小额发票问题突出等。

　　我国现行的药品广告监管体系也为违法药品广告的出现埋下隐患。目前，药品、医疗器械和保健食品广告的审批权归食品药品监管部门，而监督处罚权属工商部门，尽管两部门多次表示将加强沟通、及时移送，但与国外通行的药品广告审批权和监督处罚权同属一个部门相比，仍然存在一定的衔接和配合问题。在对违法发布广告的媒体加大处罚力度的问题上，新闻出版、广播电视等部门的配合也亟待加强。

　　此外，广大消费者也需要提高警惕和鉴别能力，自觉抵制各类虚假药品、医疗器械和保健食品广告的诱惑，从而断绝违法广告利润链条的源头。据调查，目前相当一部分消费者不知道处方药不能在大众媒体发布广告、保健食品广告不得宣传疗效、药品广告不得以医生和患者的形象进行宣传等基本常识。这也需要有关部门进一步加大宣传力度，教育消费者。