新华网耶路撒冷10月16日电综述：保护耕地是以色列农业发展的重中之重

　　记者刘立伟

　　以色列耕地资源较为匮乏，可耕种土地面积只有4000多平方公里。此外，由于以色列缺少降雨，且淡水资源极其有限，所以如何保护耕地和提高农业用地生产效率一直是以色列政府的工作重点。

　　以色列自1948年建国以来人口猛增，从建国初期的几十万增加到现在的近700万，其中农村人口为63万，但从事农业生产的只有8万人左右。为了有效保护耕地，以色列从80年代开始实施一项计划，在荒山上大兴土木，成片开发配套设施齐全的住宅小区，尽量不占用宝贵的耕地。此外，以色列注重科技研发投入，因地制宜优化农作物品种，使得一些原本不适合农作物生长的土地也成为可耕地。因此，在人口不断膨胀的压力下，以色列全国耕地面积自建国以来并没有明显减少。

　　实用的规划是保护耕地的有效手段。在以色列，居民达到3万人的地方算是城市，那里工商业较发达，服务设施较完善。围绕城市的是众多的中心镇，那里是农村地区商业、服务、文化和教育中心。在中心镇周围，则是星罗棋布的农村小镇，是从事农业生产的地方。

　　政府在规划城镇发展时，不仅要考虑水电等资源分配，还要考虑如何保护耕地。随着机械化程度不断提高，以色列农村地区也出现了人多地少的现象。为此，以色列政府从三个方面入手解决这个问题。一是向农村地区提供补贴，以保证农民生活达到国民平均生活水平，从而避免农村富余人员大量进入城市；二是扶持农村地区发展企业，甚至是高科技企业；三是加强教育，缩小城乡差距。

　　保护耕地也有赖于有效的管理监督机制。在以色列，农业生产主要集中在三种形式的定居地，它们都是在上个世纪最初20年中发展起来的。这三种形式分别是所有成员共享生产资料及劳动成果的集体农场（基布兹）、独立的家庭农场组成的农业生产合作社（莫沙夫）以及由个体农民组成的生产集团（莫沙瓦）。这三种形式的定居地集中了以色列99％的农业用地，为全国提供80％以上的农产品。据统计，以色列农产品总产值占其国民生产总值的1．5％左右。

　　以色列政府规定，农业用地在任何情况下都不能出售，只能租赁，每次49年，最长不得超过97年，可续租。政府还规定，包括兴建住宅在内的所有跟土地有关的开发计划都要经过国家土地管理局审批，以避免滥用耕地。

　　此外，以色列农业部门认为，把农药和化肥使用量降低到最小程度也是保护耕地的重要内容。有关部门对农产品的残留化学物含量有严格限制，并进行有效监督。在以色列，农业生产者不会偷用化肥或农药，因为这很容易通过对样品和土壤的检查来发现，一旦被发现，处罚相当严厉。

　　正是由于消费者不担心农产品的质量，以色列从上个世纪70年代以来发展迅速的生态农业一直是“墙内开花墙外香”。不含任何化学残留物的生态农产品因价格原因在以色列国内不受消费者青睐，但是在欧美市场上却倍受欢迎。据统计，2004年，以色列生态农业用地面积占全国农业用地面积的1％，生产的产品中80％用于出口，创汇5700万美元。（完）（来源：新华网）