新华网西安10月19日电（于绍良、杜耀峰）1935年10月19日，毛泽东率领的中央红军冲破国民党军队重重封锁，胜利到达陕北吴起镇，结束了震惊世界的二万五千里长征。后来设立吴旗县。从此，“红色吴旗”载入中国革命的辉煌史册。

　　如今，70年过去了，“红色吴旗”的巨大变化让人惊叹。

　　吴旗告慰红军 群山尽染绿色

　　地处黄土高原的吴旗，沟沟峁峁全被一片浓绿所遮盖，使得黄土高原变成绿色。今年8月9日，陕西省委书记李建国来到吴旗看到处处是绿草如茵的山坡，一座座翠绿连绵的山峰，用“吴旗告慰红军，群山尽染绿色”表达了他的感受。而这得益于近年来吴旗3任书记、县长退耕还林“接力棒”传递得好。

　　1998年初，面对千百年来广种薄收、掠夺式经营，使吴旗越穷越垦、越垦越穷的窘境。全县3791．5平方公里内有水土流失面积3696平方公里，这使时任县委书记的郝飚和县长师合林陷入深思之中。

　　思路决定出路。在中央“再造一个山川秀美的西北地区”号召下，1998年5月，吴旗确立了“封山退耕、植树种草、舍饲养羊、林牧主导、强农富民”的思路，把生态建设置于各项工作之首。一场“绿色革命”在“红色吴旗”悄然掀起。

　　1999年，吴旗县在全国率先大面积启动了退耕还林工程，一次性退耕155．5万亩，只留下30万亩口粮田。2000年，接任县委书记的师合林也接过了退耕还林的“接力棒”，坚定不移地抓退耕还林；2004年，薛占海接任县委书记后，更是牢牢抓住这项“国家要‘被子’，农民得‘票子’”的双赢工程。

　　3任书记、县长退耕还林“接力棒”的传递，使吴旗退出一片新天地。截至目前，全县累计退耕还林230万亩，经国家确认兑现面积165万亩，林草覆盖率由退耕前的19．2％提高到62．9％，成为全国退得最早、还得最快、面积最大、群众得实惠最多的县。仅此一项，全县可享受粮食补助、管护费、种苗费折合12亿元，农民人均1．2万元。

　　国家有了“被子” 农民要有“票子”

　　退耕还林之后，吴旗决策者思考最多的一个问题是，如何实现国家有“被子”，农民有“票子”的双赢。

　　2003年初，薛占海接任县长后发现，巩固退耕成果比当初退耕封禁困难更大。他说，前任领导实现了“退得下，封得往，还得上”的目标，本届政府一定要确保退耕还林“稳得住，不反弹，能致富”。

　　誓言虽立，但山封了，羊圈了，草种了，林造了，如果群众无稳定收入来源，栽下的树、种下的草迟早会被毁掉，圈起的羊也会重新上山。因此，退耕还林不仅是为了下游生态环境而达到“国家要被子”目标，退耕地区还必须大力开发农村主导产业。没有产业，生态难保；没有产业，农民难富。

　　“绿色产业是可持续发展的产业”。吴旗开始把目光“锁”在绿色产业上，推进绿色产业向规模化、产业化发展。他们围绕建设百万只肉用羊子、百万亩优质牧草、百万亩沙棘杏果，从基地建设、市场营销、龙头培育、服务体系建设等方面下功夫，使吴旗绿色产业越做越大，绿色品牌越打越响。目前，全县牧草保留面积96万亩，营造沙棘林96万亩，栽植山杏、山桃等经济林56万亩。

　　为巩固封禁成果，吴旗在短短两年多实现了重点治理区水不下山、泥不出沟的目标。在新寨乡赵老沟流域，1万亩治理过的山地，只见都是林草套种的沙棘、苜蓿和沙打旺，出现了“山顶草灌戴帽，缓坡修地造田，山间杏草缠腰，沟底打坝蓄水”。

　　过去养羊是传统放牧，严重破坏了生态，但养羊又是农民主要致富门路。如何解决这一矛盾，吴旗通过变放牧为舍饲，破解了农民增收和生态建设这对矛盾。为此，县上出台优惠政策鼓励农民舍饲养羊。财政每年拿出1000万元支持农民发展草畜业。

　　封山禁牧后，吴旗养羊业不但没萎缩，反而壮大了。现任县长李建民介绍，目前全县养羊户发展到1．7万户，占从事第一产业农户的80％，较禁牧前提高了50个百分点。以羊为主的草畜业人均收入1019元，占到农民人均纯收入的54％。去年羊饲养量40万只，达到历史最高水平。

　　吴旗走上了国家有“被子”，农民有“票子”的双赢之路。

　　有钱要为农“花”　“和谐成本”换发展

　　由于石油等产业的开发，吴旗近几年经济发展迅猛，财政收入高速增长，人均财力跃居全省前列。

　　手中有钱干什么？吴旗回答是，让财政资金更多流向农村，靠支付“和谐成本”换来城乡统筹、和谐发展之路。

　　有钱为“农”花。近3年吴旗累计扶持“三农”资金达5亿元。今年县上又确定为“农村基础设施建设年”，财政列支2亿元用于“三农”建设。这对一个长期贫困的县来说，是历史上绝无仅有的。

　　有钱先保粮。退耕还林后，吴旗粮食未减反增，这本身就是一个奇迹。

　　粮食问题是陕北农民始终关心的头号问题。退耕同时吴旗没有放松粮食生产，拿出更多资金集中春、夏、秋三季大搞农田基本建设。1999年以来，全县投资12亿元，新修基本农田20．8万亩，人均基本农田达到近2亩。打井建窖6800孔、眼，解决了6．5万人的饮水困难。吴旗去年粮食总产4508万公斤，人均425公斤，分别较退耕前的1997年增长11．9％和8．7％。

　　以工促农，用工业反哺农业，是吴旗和谐发展的又一思路。去年县财政直接用于以工促农的资金达3000多万元。这笔钱扶持龙头企业后产生的直接效果，是给全县农民人均带来增收100多元。

　　在资金支持“三农”同时，吴旗倡导干部要和群众建立起战争年代“鱼水情深”关系，主动化解构建和谐社会中的矛盾。县、乡建立了群众信访接待、回访、反馈制度，及时解决群众所反映的问题，每年为群众解决的生产生活问题达几百件。

　　吴旗县委书记薛占海说，今天吴旗已有的成绩已成为过去，它只是我们全面建设小康社会的一个新的起点。