如果宪法草案在全民公决中得以通过，伊拉克民主进程将向前迈出一大步。然而，由于多数的逊尼派投出的反对票，使得伊拉克政治前景仍然充满变数

　　★ 本刊记者/刘婉媛

　　10月15日，伊拉克对新宪法进行全民公决。这是在一年之内，伊拉克人民第二次用选票决定自己的命运。

　　目前，选票的统计工作仍在紧锣密鼓进行中。截至10月17日晚，初步的计票结果显示，以逊尼派穆斯林为主体人口的安巴尔省和萨拉赫丁省反对这部宪法，但是，其它16个省的情况较为乐观。伊拉克政府官员表示，对这部宪法通过抱有信心。

　　更多人选择投票

　　逊尼派穆斯林青年那比尔在电话上告诉《中国新闻周刊》，他对宪法投了赞成票。

　　“虽然这不是一部完美的宪法，我对其中的一些内容感到不满，但我还是觉得应该让宪法通过，让伊拉克的民主进程得以继续。”那比尔说。

　　伊拉克的主要民族是什叶派穆斯林，占人口的60%，其它两大少数民族是逊尼派穆斯林和库尔德人，分别约占人口的20%。根据去年制定的伊拉克临时宪法，在对宪法草案的全民公决中，如果伊拉克全国18个省中有3个省的2/3人口对宪法投反对票，这部宪法草案将遭到否决。

　　投票的情况显示，像那比尔这样支持宪法的逊尼派穆斯林并不占多数。在逊尼派城市纳杰夫，一些逊尼派宗教人士挨家挨户地走街串巷，要求逊尼派穆斯林参加投票，以否决这部他们认为是对逊尼派不公的宪法。

　　在今年1月伊拉克的第一次民主选举中，多数逊尼派人士抵制该大选。但在这次宪法全民公决中，逊尼派聚居区的投票率非常高，从而也提高了这次全民公决的整体投票率。初步的计票结果显示，这次投票率可能达到65%，比1月的议会选举投票率高近10个百分点。对此，美国《新闻周刊》评论说：“虽然大多数逊尼派会说不，但投票比投炸弹好，这是民主的进步。”

　　与此相反，在什叶派和库德人聚居区，人们的投票热情与1月议会选举时相比有所下降，但什叶派和库尔德人对宪法的支持是不言而喻的。据独立选举委员会（此次全民公决的监督机构）官员透露，从目前的计票结果来看，在一些以什叶派和库尔德人为主的省份里，对宪法投赞成票的占99%，这种在民主选举中十分鲜有的现象使独立委员会不禁对这一数字的合法性产生怀疑。

　　据美国《纽约时报》报道，独立选举委员会将对有关环节展开调查，以排除选举舞弊的可能性。这样，公决的最终结果有可能被迫推迟宣布。

　　今年1月30日伊拉克举行议会选举时，有近50人在武装分子的袭击中丧命，因此人们对此次公决的安全不免感到担心。但是，伊拉克全国当天并没有发生太多的袭击事件。在巴格达居住的那比尔告诉《中国新闻周刊》，投票日当天巴格达局势相对平静，市内只发生了9起袭击事件，这对比往日是一个很低的数字。

　　制宪者的妥协

　　根据伊拉克临时宪法，正式宪法的起草工作应在2005年8月15日前完成，10月15日交由全民进行投票。

　　今年5月，伊拉克过渡国民议会任命了55名国会议员组成的宪法起草委员会。由于逊尼派抵制1月的议会选举，逊尼派在过渡国民议会中占很少的席位，因此宪法起草委员会中只有两名逊尼派代表，这一任命结果引起逊尼派的极度不满。经过一个月的艰难谈判，各方终于达成协议，在宪法起草委员会中增补15个逊尼派的名额，委员会扩大到70人。

　　由于伊拉克各方在伊斯兰教的地位问题、伊拉克的国家体制问题、阿拉伯复兴社会党（即萨达姆在位时领导的执政党）问题以及石油利益分配等问题上相持不下，制宪工作多次陷入僵局。期间，3名逊尼派制宪人士在巴格达遭暗杀身亡，宪法起草委员会中的逊尼派成员一度抵制宪法起草工作。

　　截止日期超过一周后，在部分条款仍存在严重争议的情况下，宪法起草委员会向过渡国民议会递交了宪法草案。8月28日，伊拉克过渡国民议会召开会议，宣布接受伊拉克新宪法草案的最终版本，但这份草案依然充满争议。

　　极具争议的伊斯兰教在国家中的地位问题上，各方相互妥协后得出这样的措辞：伊斯兰教是伊拉克的国教，是立法的根本依据；（伊拉克）所有立法不能违反伊斯兰教义；所有立法不能违反民主原则；一切立法不能违反本宪法规定的基本自由与权利。

　　分析家认为，这一措辞反映了制宪者试图在伊斯兰教和民主之间寻找平衡。但将来伊拉克政治如何在宗教和民主之间真正取得平衡，将引起更大变数。

　　而关于伊拉克国家的定位，逊尼派坚持将伊拉克定性为“阿拉伯世界的一员”，但遭到其它派别的反对，最终宪法草案规定伊拉克是“伊斯兰世界的一员”。

　　8月28日出炉的宪法草案仍得不到逊尼派制宪代表的支持。逊尼派认为，宪法草案中规定伊拉克是联邦制国家，此外，在有关地方权力的条款中，宪法给予库尔德自治区自治权力，并暗示其它的一些省份也可以成立自治政府。也就是说，什叶派地区将来也有自治的机会。逊尼派担心，如果北方库尔德人和南方的什叶派都进行自治，他们将霸占分布在伊拉克北部和南部丰富的石油资源，而留给逊尼派的只有贫瘠的中部地区。

　　逊尼派还对伊拉克现政权“追杀”阿拉伯复兴社会党成员感到担心，因为该党成员均为逊尼派穆斯林 宪法草案中的临时条款继续肯定去除阿拉伯复兴社会党高级委员的作用，这更是加重了逊尼派的忧虑。

　　为了避免宪法流产，在美国驻伊拉克大使哈利勒扎德的积极斡旋下，伊拉克各派别在总统塔拉巴尼的官邸展开了马拉松式的谈判。在距离全民公决只有三天的时候，各方终于达成协议，对宪法草案进行了最后的修改。在有关伊拉克联邦制的条款中，制宪人士增加了对保证伊拉克团结的内容。修改后的宪法还对前阿拉伯复兴社会党成员的安全作了承诺。

　　最重要的是，宪法草案中增加了一个补充条款，根据该条款，今年12月选举产生的第一届正式国民议会将成立一个特别委员会，在将来四个月内对宪法进行修改。宪法修正案也要在国民议会上表决通过后，再由全民公决投票决定。也就是说，逊尼派届时还有机会再就宪法中的一些条款进行讨价还价。

　　妥协之后，逊尼派最大的政党 伊拉克伊斯兰党呼吁逊尼派穆斯林投票支持宪法草案，但一些保守的逊尼派团体仍然抵制该宪法。逊尼派高级领导人之一萨利赫•穆特拉克表示，参与制宪谈判的伊拉克伊斯兰党不能代表伊拉克的逊尼派。

　　伊拉克临时宪法规定，如果宪法草案得不到通过，过渡国民议会将解散，伊拉克将在12月举行大选选出新的过渡国民议会，该议会将组建新的宪法起草委员会制定新的一份宪法草案。也就是说，如果宪法草案在这次全民公决中通不过，一年以来所做的努力将付诸东流，伊拉克要把今年1月以来所做的事情重新再做一遍 这是多数伊拉克人，包括什叶派、库尔德乃至一些逊尼派人士所非常不愿意看到的。

　　“我不得不对宪法投赞成票。这样，我们才有机会在12月大选中选出一个有更多逊尼派人士参加的、各方力量平衡的正式议会，从而成立一个力量平衡的政府。也只有这样，我们才有机会对这部充满缺陷的宪法进行修改。”逊尼派穆斯林那比尔在接受本刊采访时这样说。 “逊尼派”因素

　　“这一天对于伊拉克来说是充满希望的一天，我很高兴伊拉克政治进程取得了进步。”全民公决结束后，布什这样说。与1月伊拉克大选后发表的溢美之辞的讲话相比，布什的这番表态相对低调得多。

　　今年1月，伊拉克人民在大选中所表现出来的勇气和决心赢得了世界的尊敬，也增强了人们对伊拉克政治重建的信心。但是，近10个月以来，伊拉克的暴力事件有增无减，人民的生活依然得不到改善，当初建立起来的一些信心不免受到了打击。

　　“幼发拉底河和底格里斯河穿越伊拉克，我们却没有足够的自来水；伊拉克自称石油大国，我们却没有足够的汽油。”那比尔说。这段时间以来，巴格达不断停水停电，油价居高不下。 目前，每天在伊拉克发生的袭击事件约有90起，比一年前上升了20%左右。在2003年萨达姆刚倒台的时候，以萨达姆的旧部为主的反美武装只有5000人左右，而这只队伍发展至今已达到2万多人。

　　由于逊尼派是武装分子的主要支持者，美国希望说服更多的逊尼派参与伊拉克政治生活，以打击反美武装的生存空间、削弱其支持基础。正是出于这个原因，在制宪的过程中美国积极斡旋，以避免逊尼派和其它派别一拍两散，最终脱离政治轨道。

　　然而，驻伊拉克美军总司令凯西将军前不久在美国国会上发表讲话时指出，如果伊拉克宪法草案在10月15日的全民公决中获得通过，但多数的逊尼派投票反对这部宪法草案的话，伊拉克的局势将很有可能继续恶化。

　　许多分析家也对此表示出同样的关切。美国保守的智囊机构 华盛顿近东政策研究院研究员迈克尔•爱森斯塔特认为，如果逊尼派认为现有的政治体系是迫害他们的工具，那么反美武装更容易获得逊尼派的同情和支持。

　　在这次的宪法全民公决中，已经有两个逊尼派省份以绝对的优势反对宪法草案。可见，即使宪法草案最终得以通过，伊拉克的政治前景仍然不容乐观。

　　目前，伊拉克什叶派和库尔德人对逊尼派支持的暴力活动保持克制态度。一些观察家甚至担心，如果伊拉克的暴力进一步升级，民族矛盾进一步尖锐，什叶派和库尔德人对暴力事件采取报复行动，伊拉克可能将爆发内战。

　　在将来的日子里，美国一方面要说服更多的逊尼派人士参与伊拉克政治进程，另一方面也要说服什叶派和库尔德人在一些利益问题上对逊尼派进行“安抚”。而对于伊拉克各派别而言，如何在各种利益纷争中进行讨价还价和相互妥协，是决定伊拉克政治进程的关键。

　　美国撤军时间表

　　在伊拉克宪法全民公决前两天，布什总统在华盛顿通过视频与十多名驻伊拉克的美军进行对话。

　　布什在讲话中强调了伊拉克宪法全民公决的重要性和美国在伊拉克重建问题上的决心。“我向你们保证，只要我还是总统，我们绝不退缩，我们绝不放弃，直到取得完全的胜利。”布什说。

　　当时参加视频对话的还有一名伊拉克士兵。在轮到他说话时，这位名叫阿吉尔的年轻士兵一脸严肃地对布什大声说道：“谢谢您长官，谢谢您所做的一切，我喜欢你！”他的话使得在座的美国大兵们窃笑不止，也让布什忍俊不禁。

　　而在视频之外，无论是国内还是国外，布什并没那么令人喜爱。在10月上旬美国全国广播公司、华尔街日报以及皮尤大众与传媒研究中心所进行的几项民意调查中，布什的支持率首次跌至40%以下。伊拉克政策是导致布什支持率下跌的最主要原因，只有不到30%的受访者认为美国在伊拉克问题上的决策是正确的。

　　驻伊拉克美军人数为15.6万。迄今为止，美军在伊拉克的死亡人数已经逼近2000人，越来越多的美国人对伊拉克旷日持久的暴力形势感到忧虑。

　　目前，布什仍然拒绝为美国从伊拉克撤军制定时间表。但一些分析家认为，明年美国将举行中期选举，出于政治考虑，布什可能会在明年开始进行撤军，或至少会提出撤军的时间表。

　　对于撤军问题，美国曾多次表示，伊拉克政治重建的进展程度和伊拉克安全部队的建设情况是决定因素。

　　10月13日，美国国防部发表了一份有关伊拉克安全力量的评估报告。该报告称，目前伊拉克的安全力量约有20万人（包括警察队伍）。根据计划，伊拉克必须在2007年以前将安全力量扩大到32.5万人，才能抵御武装分子的威胁。报告还指出，在美方的帮助下，伊拉克安全力量的装备和行动能力在一年以来有长足的进步。

　　然而，一名不愿意透露姓名的驻伊美军高级军官近日向美国《纽约时报》透露，伊拉克军队在和美军开展联合行动时表现出很强的实力，但其独立作战能力依然十分有限。伊拉克军队要独立承担安全保卫任务，可能还需要一年左右的时间。

　　中国社会科学院西亚非洲研究所中东问题专家殷罡在接受本刊采访时指出，伊拉克国内的安全保卫任务最终只能靠伊拉克自己的安全力量来执行，否则伊拉克将永无宁日。

　　但殷罡也认为，由于美国的宿敌伊朗、叙利亚在伊拉克东西两侧虎视眈眈，出于战略利益考虑，美国最终不会完全从伊拉克撤军。

共找到17,821 个相关网页.