同志们：

　　2004年初，我们在天津召开了全国报刊管理工作会议，随后在云南召开了全国报刊审读工作会议，这两次会议对于把握报刊出版工作在党和国家工作大局中的使命和责任，分析报刊出版业改革、发展与管理态势，总结和交流管理经验，进一步统一思想、明确思路、振奋精神等方面起到了重要的作用。这一年来，在各地报刊管理部门同志们的共同努力下，全国报刊管理工作得到进一步加强，报刊出版态势平稳，报刊业改革不断深化，报刊出版业保持了持续稳定的发展势头。

　　2005年全国报刊管理工作会议在新疆召开。深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步认清形势，把握大局，明确当前和今后一个时期的报刊管理工作任务，同时，结合贯彻总署新修订的《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》，以“三个代表”主要思想和科学发展观为指针，认真分析和研究当前报刊业改革、发展和管理工作态势，切实做到转变职能、依法行政、加强管理，推动报刊出版业健康、繁荣发展，为建设社会主义和谐社会营造良好的文化氛围和舆论环境，是这次会议的主要内容。

　　党的十六届四中全会、五中全会高瞻远瞩，站在党和国家前途命运的高度，提出在经济建设、政治文明建设、精神文明建设的同时，努力建设社会主义和谐社会，这是我们党针对全面建设小康社会宏伟蓝图提出的重大战略决策。从世界各国现代社会的发展规律和我国改革开放以来报刊业发展的历程来看，报刊出版业在倡导公序良俗、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面，具有重要的宣传、引导作用。对于正处重要转型期的中国社会来说，保持报刊出版工作与社会发展的协调一致，不仅是报刊业自身发展的需要，也是建设和谐社会对于报刊业提出的必然要求。作为管理报刊出版的行政机关，我们必须始终坚持党和国家对报刊管理的基本要求，认真研究报刊业发展的内在规律，不懈探索报刊业与其所处社会政治、经济环境之间相互作用的机制，全面把握报刊业发展的动态趋势，适时调整报刊管理的方法和措施，既在宏观层面做好对报刊业发展的引导，又在微观层面加强对报刊出版的监管，才能为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。因此，本次会议的中心议题，就是要贯彻落实十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，务必使我们的报刊出版管理工作全面落实科学发展观，为建设社会主义和谐社会营造良好的文化氛围和舆论环境。

　　一、认清形势，胸怀全局，迎接挑战

　　我国的报刊出版业与国家和民族的前途命运息息相关，是国家经济和社会发展进程的重要组成部分，报刊出版业正处在技术进步、结构调整、体制革新的转型过程之中。随着国家政治、经济、社会的不断发展和进步，随着社会主义文化建设的不断发展和文化体制改革的不断深化，报刊出版业的改革、发展与监管面临新的形势，其中，既有积极的方面，也有消极的方面。如何因势利导，加强宏观调控，强化社会监管是摆在报刊出版行政管理部门面前的最为现实紧迫的问题。按照中央对报刊出版工作的方针政策，各级报刊管理部门在强化日常管理、创新工作机制、解决突出问题等方面，做了大量工作，形成了一套较为成熟的管理机制，确保了报刊业发展健康平稳的态势。特别是各地新闻出版局的同志，工作在第一线，兢兢业业，任劳任怨，忠于职守，做出了突出贡献。但是，我们还必须清醒地看到，报刊管理工作中不断出现的新情况和新问题，给我们既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了全新课题，如何应对挑战，守土有责，完成党和人民对我们的重托，需要我们胸怀全局、认清形势、迎接挑战，不折不扣地履行我们的管理职责。

　　（一）胸怀全局，把握报刊出版管理工作的总体态势

　　近年来，报刊出版管理工作以现有的新闻出版法律法规为基础，已经基本形成与党和国家对报刊管理工作的要求相适应、与报刊出版产业发展要求相对应的工作思路和政策框架。

　　一是报刊出版日常监管工作平稳有序、扎实有效。近几年，随着新闻出版管理体制的不断改革完善和报刊出版事业和产业型态的日益发展，各级报刊管理部门在日常监管工作中贯彻中央关于报刊管理的政策方针，一方面按照社会主义精神文明建设的要求加强对报刊出版物内容导向的管理和引导，一方面根据社会主义市场经济的内在规律着力推动报刊出版单位深化体制改革、创新运行机制，监管工作不断取得新的进展。在审批工作中，注意研究全国报刊业的结构、布局和发展趋向，探索报刊经营的内在规律，力求以科学的精神为指导，减少主观因素，使审批工作成为宏观调控的有效手段；在市场监管工作中，严格执行相关法律法规和政策性文件，及时发现报刊出版中存在的倾向性问题，出台管理规定，强化监管措施，果断采取行动，保证了报刊出版的正确导向和良好秩序。

　　二是重视调查研究，工作机制不断创新。根据中央对报刊管理工作的新的更高的要求，面对报刊出版业的产业化、全球化发展趋势，面对业外资本、民营资本乃至国外资本对报刊业的渗透，面对社会主义市场经济对报刊业的各方面影响，面对报刊业自身发展过程中产生的诸多问题，抱守既有的工作思路、工作方法和工作手段，已难以应对新的发展和监管形势的挑战，管理机制的创新成为重大课题。这几年，我们在做好日常管理工作的同时，对行业发展的最新动态进行了深入调查研究，开放眼光，活跃思维，积极探索加强和改进管理工作的新办法、新机制，取得了一些积极的成果。比如，对报业的管理，我们通过建立报纸出版评估论证制度，建立了报纸出版准入制度；通过建设中国记者网，对全国记者队伍实施有效的监督和管理，实现了“管住事必先管住人”的管理思路，树立了各级新闻出版行政管理部门对新闻媒体的管理权威。下一步，我们还要建立更加规范的新闻从业人员职业资格准入制度，建立以报纸出版综合质量评估体系为核心的退出机制，制订未来5年的报业发展规划，进一步提高我们的管理水平。

　　三是一些突出问题得到了有效解决。党的十六大以来，在新一代中央领导集体的直接领导下，我们在报刊管理工作中对一些群众反映强烈、社会影响恶劣的行业不正之风进行了坚决的整顿和纠正。党政部门报刊专项治理工作、规范新闻记者证及记者站管理工作、内部资料性出版物清理工作、制止报刊发行恶性竞争工作等，均取得了显著成效。报刊业发展中存在的上述突出问题，一方面损害了人民群众的利益，影响了党和政府的形象，一方面影响了行业的健康、可持续发展，成为中央要求、群众呼吁、业界关注的迫切需要解决的问题。解决这些问题是我们的职责所在，但我们决不能将其理解成“应急性”的工作。报刊管理工作是一个动态的过程，在采取有力措施解决这些问题的同时，我们更要思考产生这些问题的深层原因和解决问题的制度性办法。在解决报刊出版和经营活动中存在的突出问题的过程中，也使我们积累了许多有益经验，有些已经成为报刊管理的长效机制，而长效监管机制正是我们努力的方向。

　　四是报刊管理工作的深度和广度进一步扩展。我们要担负起行政部门服务党和国家工作大局、服务行业、服务公众的责任，就必须在改善宏观调控、加强社会监管的同时，最大程度地为社会公众以及报刊业发展提供服务。增强公共服务的意识和水平，是转变政府职能对我们提出的新的要求。为此，我们建立了“中国记者网”，为社会各界提供新闻记者的身份核验和社会监督的便利条件，在二期工程中，我们还要向社会公众提供报纸出版许可证的网上查询。我们还组织编撰并向社会发布了《中国报业年度发展报告》，组织召开了“中国报业竞争力年会”，指导并参加省级都市报晚报总编辑年会、地市级报纸年会、地州党报研讨会、行业专业类报纸改革发展研讨会等各类会议，努力构建业界交流平台，充分听取各方意见建议，力求对各个层面的工作都有所掌握，并认真研究，提出管理意见。

　　（二）认清形势，迎接报刊管理工作新的挑战和任务

　　1、报刊出版物的价值多元化趋势日益明显，内容监管面临诸多挑战。

　　随着经济全球化带来的文化交融、多元价值观碰撞和社会变迁引发的观念嬗变，随着中国社会阶层的不断分化和利益多元化，报刊出版物的内容也日益多样化，不同价值取向的文章、报道、图片每天都在通过报刊得以传播，对于这些反映社会生活和人们思想观念的出版物，很难用简单划一的标尺去规范，内容管理面临的情况日益复杂，把握导向、提高品位、促进先进文化建设的任务十分繁重和紧迫。当前，报刊内容导向存在的突出问题，亦即我们的管理难点，主要表现在以下几个方面：

　　一是少数报刊出现政治导向错误，不断考验着我们的政治敏锐性。有的否定马克思主义的指导地位，有的违背党的路线方针政策，有的泄露国家机密、危害国家安全、损害国家利益，有的公开诬蔑党的领导。在这些问题上，我们必须保持清醒的政治头脑，决不能以对多元价值观的所谓宽容麻痹了我们的神经，因为这些问题触及了报刊管理工作的底线，一经发现必须旗帜鲜明地予以制止、纠正并严肃处理，决不姑息。

　　二是一些报刊以低俗内容迎合读者，报刊内容界定的难度日益加大。报刊内容低俗一直是管理上的难题，从各地的报刊审读简报来看，以低俗内容作为报刊经营之道的倾向在一些报刊中间十分明显，炒作明星绯闻、搜罗奇闻怪谈、渲染凶杀暴力、炮制黄色话题成为一些报刊的主打内容。报刊内容低俗的问题，既反映了社会转型时期道德观念的变迁，也反映了一些报刊单位在社会效益与经济效益之间的错误的认识。对于这类问题，我们既要看到当今社会日益走向价值观的多元与开放，不能完全用传统的观念来评判今天的社会现实，又要清醒地意识到报刊管理部门的责任，即要求我们的报刊必须履行建设先进文化的责任，履行提升国民文化素质和道德水准的责任。如何履行我们的监管责任，在把握内容管理标准和采取有效的管理措施等方面，都存在着较大的难度，需要我们认真研究和思考。

　　三是虚假报道和有偿新闻已成痼疾，报刊业的公信力受到侵蚀。报纸、期刊是引导公众舆论的大众媒体，社会公众的信任是报刊的生存基础，也是其发挥舆论宣传作用的重要条件。由于报刊经营受经济利益的影响，以及部分报刊出版工作人员职业道德的缺失，哗众取宠、借机炒作的虚假报道和暗箱操作、私下交易的有偿新闻屡禁不止，严重侵害了读者的权益和报刊自身的公信力，如何从根本上遏制消除虚假报道和有偿新闻也对报刊管理工作提出了挑战。

　　四是一些报刊舆论监督不当，报刊的社会功能亟需正确引导。舆论监督是我国报纸、期刊的一项重要职能，正确的舆论监督对于改善党和政府的工作具有积极作用。所谓正确，就是必须坚持正确导向，必须服务于党和国家的工作大局。当前，一些报刊在开展舆论监督方面存在误区，比如对于可能产生重大社会影响的负面报道不计后果抢新闻，认为这是新闻自由；对于被监督者缺乏客观公正的态度，对一些基本事实不加核实随意报道，认为什么事都要核实，新闻就变“旧闻”了；更有甚者，把新闻报道当作一种权力，搞“有偿新闻”或“有偿不闻”，甚至以“曝光”为名进行敲诈勒索，严重损害了报刊及其新闻队伍的形象。舆论监督是体现报刊社会责任的一个重要方面，缺乏社会责任感，舆论监督就会走向反面。

　　五是有个别报刊充当西方媒体的传声筒。引用西方媒体的报道，这是无可厚非的。但个别报刊陷入误区，认为西方媒体的报道才是权威，于是便随意转载，对其内容是否符合我们国家的立场和国家利益不假思索，实质上成了西方媒体的传声筒。报刊社对国外媒体上一些带有政治意图和经济利益的新闻信息不加选择的转载，决不仅仅是新闻采编业务问题，作为报刊管理工作者，必须看到这类问题损害国家利益的严重后果。

　　六是报刊文化含量走低。报刊是传承文化的重要载体，在日益弥漫的商业化倾向之下，报刊也出现了内容空洞、知识含量低、价值观念模糊等倾向，报刊的娱乐性加剧，教化功能正在弱化，值得我们警觉。如何引导报刊更好地发挥平面媒体文化底蕴深厚、社会认可度高的优势，使之成为先进文化建设的重要力量，同时又为广大群众所喜闻乐见，是一个需要我们认真思考的问题。

　　2、报刊出版管理体制和运行机制仍处于转型期，社会监管面临诸多挑战。

　　随着报刊出版体制改革的不断深化、报刊经营领域的逐步放开，报刊出版的社会化程度和市场化程度越来越高。由于市场驱动以及社会资本的渗透，面向市场的报刊经营出现了许多深层次的问题，导致报刊市场监管的形势日趋复杂,监管任务日益繁重。

　　一是部分报刊社在体制改革过程中操作不规范。报刊出版单位的体制改革是文化体制改革的重要组成部分，当前的改革仍处在试点阶段。但是一些报刊社的改革明显违反了有关政策和管理规定。比如，有些报刊社的股份制改革，擅自给管理层配置股份；再比如，有的报刊社通过变更主管主办单位或实行承包经营，实际成了同仁办报刊甚至私人办报刊。

　　二是社会资本通过各种途径介入了一些报刊社的出版环节。随着报刊经营领域的逐步放开，国家允许各类资本在公有资本绝对控股的前提下投资或参股报刊出版单位的广告、印刷、发行等经营性业务。尽管报刊出版业务严禁非公资本的进入，但对于各类投资者来说，通过各种途径非法进入报刊出版领域已经成为可能。不少国有企业、民营资本、外资正在或者已经通过购买刊号、代理广告发行乃至直接投资于报刊出版单位，进入到了部分报刊社的出版环节。中央对于社会资本进入出版领域有明确的规定，特别是民营资本和外资擅自进入报刊出版环节，关系到对报刊出版权的掌控，有悖于我国新闻出版管理制度的基本原则，有悖于党管媒体及确保国家文化安全的要求，必须采取有力措施坚决制止。在这个问题上，中央的政策是明确的，但各级报刊管理部门在思想认识上的偏差或查处手段上的不足成为影响查处工作的主要问题。

　　三是报刊市场的不正当竞争、恶性竞争日益严重。改革开放以来，我国的报刊业虽然保持了持续快速发展，也形成了一定的规模，但报刊市场还远未成熟，竞争手段尚处初级阶段，缺乏系统化的经营管理理念，还远没有形成一个完整、畅通的产业链。同时，由于电视、网络、手机等新兴媒体形式越来越挤占了传统报刊业的市场空间，使得报刊之间的竞争加剧，各种不正当的竞争行为也随之产生，严重影响了报刊业的健康发展。比如，都市类报纸普遍采取亏损发行、依靠广告获取利润的经营模式，有一段时间觉得这是与国际接轨的一种体现，但现在看来还是很值得反思的。因为过分依赖广告，当主要广告客户减少投放时，就存在巨大的经营风险；由于过分依赖广告，报社片面追求发行量，不计发行成本地搞恶性竞争，结果往往是两败俱伤，不少报社面临亏损。所以，当前正在开展的规范报刊发行秩序工作，实际上直接关系到报刊业的生存和发展。

　　四是非法出版活动屡禁不止，扰乱报刊市场秩序。目前，报刊业在我国是一个政府许可准入的行业，凡是没有经过政府许可的报刊出版活动，皆属非法出版活动。但是，非法报刊出版活动屡禁不止。有的用已经注销的刊号非法出版，有的假冒畅销报刊非法出版，有的在香港注册在内地非法出版等等。这些非法出版的报刊严重扰乱报刊出版的正常秩序，直接威胁到合法报刊的生存发展，是对党的宣传思想文化阵地的严重危害。近年来，各级报刊管理部门不断加大对非法报刊出版活动的打击力度，取缔了一大批非法报刊，但是，非法报刊出版活动还没有根绝，铤而走险的不法分子还在挑衅我们的市场监管能力。

　　（三）中央对报刊管理工作提出了新的更高的要求

　　党的十六大站在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、提高党的执政能力的高度，对社会主义精神文明建设、文化建设和文化体制改革以及舆论宣传工作提出了一系列新的要求，我认为至少可以归纳为三个方面：一是将文化建设与经济建设、政治建设并列，提到了空前重要的位置。十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”；二是要推进文化体制改革，发展文化产业。十六大报告指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”，“要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案”。三是要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。中央一再要求宣传思想工作要“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感，进一步改进报刊、广播、电视的宣传，把体现党的主张和反映人民心声统一起来”。

　　在当前的报刊管理工作中，推进改革和维护稳定的任务都十分艰巨。一方面，整个国家的政治经济体制正处在发展的关键时期。随着社会主义市场经济不断发展，工业化、城镇化和经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，我国将长期面对突出的社会矛盾和问题。在这种情况下，报刊出版工作鼓舞人心、统一思想、反映社情民意、团结各方力量、维护社会稳定的任务更加繁重；另一方面，报刊业自身也正处在改革的攻坚阶段。各种关于报刊出版社会功能、经营模式、管理方式的思想认识并存，在改革中把握舆论导向，更好地为党和国家工作大局服务的任务更加艰巨。因此，一个时期以来，中央领导对于报刊管理工作十分重视，提出了许多具体的指导意见。比如对党政部门报刊散滥问题、党报党刊发行工作、报刊社转制工作、记者站及记者证管理、学术类报刊的诚信建设、广告公司反控报刊社等，中央领导都有明确的重要批示，不断提出新的要求。从我们工作的实际体会来看，中央对报刊管理工作的要求越来越高，越来越深入，越来越具体，这与报刊业发展的现实要求是一致的。我们必须切实转变职能、依法行政、加强管理，才能适应报刊业发展的需要，完成好中央交付给我们的任务。

　　二、转变职能是做好报刊管理工作的重要基础

　　面对中央对于报刊管理工作提出的新要求，面对报刊业发展过程中出现的诸多新情况、新问题，我们现有的管理工作还存在许多不适应。要加强和改进管理工作，转变职能是一个重要的基础。

　　（一）转变职能的目标要求

　　“有效的管理者必须读懂自己所处的环境”，这句管理学名言同样给予我们以启示。在报刊业越来越融入社会主义市场经济环境的情况下，报刊出版经营与整个社会的其他经济文化要素之间的关联度日益加深，报刊单位的管理体制和运行机制呈现出日益复杂的形态，加强对报刊业的管理与报刊社经营的市场化取向之间的矛盾日益突显。

　　面对报刊管理工作的新形势，如何正确认识和处理报刊业改革、发展和管理之间的关系，切实履行监管职责，成为报刊管理工作的重要课题。一方面，计划经济体制下形成的一套管理制度已经越来越不适应新形势下报刊管理工作的需要；另一方面，适应社会主义市场经济要求和社会主义精神文明建设规律的报刊管理制度尚在探索之中，对于如何确保报刊出版单位实现社会效益和经济效益的高度统一，我们在管理制度的设计上还没有十分的把握，由此出现了一系列问题，我们的确面临着严峻的挑战。

　　作为管理部门，我们必须重新定位自己的职能，从计划经济体制下习惯于指令性管理的方式中解脱出来，向市场经济条件下以宏观调控、依法行政、社会监管、公共服务为主的管理方式转变，着力解决管理工作中越位、缺位、错位的问题，以有效的宏观政策和微观管理来平衡报刊业发展过程中的诸多矛盾，指导报刊社探索符合先进文化前进方向，适应社会主义市场经济体制，反映报刊业发展客观规律的管理体制和运行机制，使报刊业的发展既不被计划经济管理体制的陈旧做法所束缚，又不动摇党管媒体的基本原则；使报刊社的经营既能充分发挥市场机制的优势，又能确保党对出版权的掌握；使报刊出版物既能受到读者欢迎，又能坚持正确的导向和健康的格调。我认为，这就是报刊管理转变职能的主要目标。

　　（二）转变管理理念、管理重心和管理行为是转变职能的三个要素

　　一是管理理念的转变，由行政审批型管理向宏观调控型管理、社会监管型管理、公共服务型管理转变，这是管理的定位问题。转变职能首先要转变管理的理念，重新认识“报刊管理工作是做什么的？”这一基本问题，唯有把位置定好了，目标才能明确，管理才有方向。

　　过去我们一直认为，管理者就是“管”，我管你听，这是天经地义的，管理部门与报刊社之间是一种从属关系。现在看来，过去那种指令式、督办式的管理理念已经不能适应当前社会主义市场经济条件下报刊业发展的需要。首先，市场经济的客观规律要求政府管理必须以宏观调控为主要手段。随着报刊业逐渐融入市场经济，报刊的经营深入到了众多经济领域，成为一个与众多产业紧密关联的内容产业。与此同时，报刊出版单位的市场主体地位越来越明显，在激烈的市场竞争中必须适时调整经营策略。在这种情况下，报刊社的经营管理已经成为一个非常专业化、个性化的工作，政府部门如果仍以指令式的方法进行管理，很可能使管理工作“文不对题”。而面对激烈竞争的报刊市场，政府管理部门应该是居高临下，总揽全局，规范市场、调控市场。最近我们正在开展报业发展规划的编制工作，提出今后5年全国报业发展的指导思想、宏观调控原则以及报业总量、结构、布局的规划，用以指导全国报业进一步优化结构、合理布局、科学发展。这就是政府部门宏观调控的一种手段，也是报纸出版管理工作中的一个带有全局性的基础性工作。

　　其次，报刊业发展的现实要求政府管理部门必须提供良好的公共服务。报刊管理工作除了要居高临下进行宏观调控之外，还要为改善报刊发展环境提供有效的公共服务。我国的报刊业市场尚不成熟，在市场经营和竞争过程中出现的一些导致市场秩序混乱、发展环境恶化的问题必须由政府出面协调解决。我们必须认识到，提供公共服务、规范市场秩序、营造良好市场环境对于报刊业的健康发展十分重要，也是政府管理部门的职责所在。提供公共服务是多方面的，最近，为了及时有效地遏制报刊市场的恶性竞争，我们联合中宣部、国务院纠风办在全国开展了规范报刊发行秩序工作，得到了报刊社的广泛拥护，各大中城市报纸纷纷签订自律协议，2006年度的报刊征订工作有了明显改善，这将对报刊业的健康发展起到积极作用。为了规范报刊市场竞争，民政部批准成立了国新出版物发行数据调查中心，目前中心正在建立起一套既与国际发行认证规则接轨，又符合中国报刊业发展实际的认证办法，为规范报刊出版市场秩序提供了重要保证。今年报刊司还编撰了《中国报业发展报告》“白皮书”，对我国报业的基础数据、基本结构、发展历程、未来趋势进行了全面系统的分析和研究，这不仅是报纸出版管理工作的突破，也为报纸出版单位和其他相关单位提供了很有价值的公共服务。

　　二是转变管理重心，报刊管理由重审批向重监管转变，这是管理的目标问题。过去或者说目前依然存在的一个现象很值得我们深思，即许多人认为新闻出版管理部门就是个“批刊号的地方”。这种印象在很大程度上是由于我们在工作中重审批轻监管造成的。由于审批工作掌握了一批报刊社的命脉，所以成为大家关注的焦点，这是客观现实。但如果把审批工作作为日常工作的全部内容，把精力放在如何与报刊社周旋博弈上，忽视了对报刊出版工作的社会监管，就是舍本逐末。报刊管理部门的主要职责在于把握报刊出版的正确导向、维护报刊市场的良好秩序、推动报刊出版事业和出版产业的健康发展。当然，审批工作也是一种前置的监管工作，但审批工作也要转变重心，就是要由主观臆断转向科学论证，由暗箱操作转向公开透明，在批准报刊出版之前对其资质进行考察，以严格的准入条件把好关，这也是政府管理部门的重要职责。这项工作要与改善宏观调控相结合，通过改革审批制度，建立并完善以科学的报刊出版评估论证制度为审批依据的报刊准入机制，实现报刊出版资源的合理配置，这是今后改进审批工作的重点。

　　另一方面，要加快建立报刊退出机制。近年来，各级报刊管理部门加强了审读工作，这是依照《出版管理条例》对报刊出版进行日常监管的一项重要措施，是报刊管理的基础性工作。几年来，审读工作的机制不断健全，队伍日益加强，审读网络逐步完善，审读工作的指导性得到了各方面的认可，在报刊出版的市场监管中发挥了十分重要的作用。下一步，审读工作要纳入报刊退出机制，使内容管理真正成为退出机制的硬性措施，报刊内容导向、编校质量等各方面的综合出版质量达不到规定要求的，要退出报刊市场，实现优胜劣汰的管理目标。

　　三是转变管理行为，由凭主观管理向依法行政转变，这是管理的合法性问题。管理行为是实现管理职能的具体过程，采取不同的管理行为，即会产生不同的效果，管理行为是否科学、客观、合理、合法，关系到管理的权威性和合法性问题。在指令性管理理念的指导下，管理工作主观随意性还比较突出。立规矩不做调查研究，随意设立许可事项，处罚不讲程序，审批工作缺乏科学依据，这些问题在我们的日常管理工作中都不同程度存在。

　　依法行政是实施依法治国的基本要求，所有行政部门都要增强法制意识，树立依法行政理念。管理者与被管理者在法律面前是平等的，管理者手中的权力是法律赋予的，必须在法律的约束下行使。这次重新修订报刊管理的两个规定，为我们在报刊管理中依法行政创造了条件，各级报刊管理部门要认真学习这两个规定，不折不扣地执行这两个规定。

　　（三）职能转变过程中需要处理好几个关系

　　在报刊管理中，要切实转变职能，必须处理好以下几个关系：

　　一是宏观管理与微观管理的关系。前面已经说过，市场经济条件下，报刊管理应以宏观调控为主，要站在整个行业改革发展的角度，站在报刊业为全党全国工作大局服务的角度，掌握报刊业发展的趋势，研究报刊管理体制和运行机制的改革，适时推出宏观政策和管理措施，引导报刊业健康发展。但这并不是说我们就只是做做规划、搞搞调研、写写报告、发发文件，宏观管理要以有效的微观管理为基础，微观管理是实现宏观管理目标的具体手段。我们要把宏观管理和微观管理结合起来，在宏观政策的框架下，实施有效的微观管理，在微观管理中不断积累经验，改善宏观管理。

　　二是多管与少管的关系。有的观点认为，管得越少的政府，其职能就转变得越好，这是片面的。因为市场虽然有自我调节的功能，但是市场调节的盲目性也是人所共知的。就是在西方一些自由资本主义国家，少管也只是实现有效管理的一种手段，而不是绝对的原则。在我国，市场经济体制尚不完善，特别是对于意识形态属性强、市场发育不健全的报刊业来说，涉及内容导向问题、体制改革问题、市场秩序问题等，都不可能仅仅通过市场调节得到解决。该管的必须管，职能转变好不好，不在管多还是管少，而在什么该管，什么不该管，该多管的就要多管。但多管也不是说事无巨细，什么都管，毕竟报刊社是真正的市场主体，经营问题，报刊社内部管理问题，政府部门要尽量少管，给报刊社留出足够的空间，使其能够自主经营，充满活力。

　　三是直接管理与间接管理的关系。在计划经济体制下，对报刊社的管理多数情况下是政府部门直接发文件、下指令，所以过去各个政府部门都有很多直属单位。现在，在报刊社直接面向市场、自主经营的情况下，行政部门面对相对庞杂的报刊经营活动，直接管理的有效性正在受到越来越多的质疑。而充分借助行业协会的力量，利用市场杠杆来间接管理，不仅在发达国家是有效的做法，在我国改革开放的实践中也被证明是一条重要的经验。当然，提倡间接管理并不是要放弃直接管理，对于一些事关报刊管理基本原则的事项，还是要进行直接的干预和管理。

　　四是管住与管好的关系。我们有时听到报刊社抱怨，说你们管理部门就知道管，这也不让做那也不让做，就是不告诉我们能做什么。这些声音也许就是在告诉我们，虽然管住了，但没有管好。管住主要是指对报刊出版中的一些方向性问题，要采取有效措施切实管住，比如要确保马克思主义的指导地位，要坚持正确的舆论导向，要坚持党对报刊业的领导等等。管住是对报刊管理工作的基本要求。但管住不是最终目的，管住是为了管好，管好就是在正确方向引导下要让我国报刊业兴旺发达起来。因此，处理好管住与管好的关系，就要把握好管理力度，讲究管理艺术，提高管理水平，促进报刊业健康有序繁荣发展。

　　三、依法行政是提高管理水平的根本保证

　　（一）依法行政是做好报刊管理工作的根本原则

　　现代社会，行政必须受法律的约束，这是法治国家的必然要求。而健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会进步方面的重要作用，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。依法行政主要包括三项要求：一是行政机关权力的取得必须由法律设定；二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不能违反实体规范，也不得违反程序规范；三是违法行政必须承担法律责任。

　　随着报刊业的发展和我国法制建设的推进，在报刊管理工作中坚持依法行政的要求越来越迫切。首先，建设社会主义法治国家要求报刊管理必须依法行政。建设法治国家，要求在社会政治经济生活的各个领域都制定和完善相应的法律制度，以发展社会主义民主政治、保障公民权利、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护社会稳定。报刊管理作为政府行政管理工作的一个有机组成部分，也必须努力做到有法可依、有法必依、执法必严，在管理者和管理对象之间树立普遍的法制意识，形成依法管理的良好秩序和环境。

　　其次，报刊业的发展要求报刊管理必须依法行政。随着报刊业的发展，报刊出版单位在面向市场的经营管理活动中，正在逐步改变以往与行政部门那种单纯的依附关系，报刊社的独立市场主体地位越来越突出。报刊管理工作正在从依靠行政命令管理向依靠法律法规调整市场主体行为转变，惟有将法律法规作为管理工作的准则，作为市场主体的报刊社才能对所处的环境和所采取的行为有正确的预期，也才能实现良好的市场秩序和市场环境。

　　第三，依法行政是在社会主义市场经济条件下管理报刊业的必然选择。随着报刊业市场化程度的提高，报刊管理中需要调整的对象越来越复杂，管理部门的能力和手段都受到了极大的挑战。由于缺乏完备的法律法规，我们在管理工作中常常不知道哪些事情该做，哪些事情不该做，怎么做正确，怎么做不正确。依法行政，实际上就是对行政部门工作提出的一种规范，有了完备的法律法规和严格的程序规定，报刊管理工作才能规范、有效。

　　（二）当前依法行政存在的主要问题

　　长期以来，我们的报刊管理工作主观性比较强，而法治建设相对较弱。首先是报刊管理的立法工作还不到位，法律法规还不完善，对于报刊出版活动的管理并不完全是在法律法规的基础上实现的。我们的《报纸出版管理暂行规定》是1990年12月25日颁布实施的，《期刊出版管理暂行规定》则早在1988年11月24日就颁布实施。随着改革的不断深入，报刊出版的内部和外部环境都发生了很大变化，报刊出版活动中出现了许多暂行规定没有涉及的新做法、新现象、新事物。一个时期以来，我们对报刊管理中出现的各种新情况主要是采取下发“通知”的办法进行调整的。此次修订两个管理规定，充分研究了当前报刊业发展的新情况和新问题，吸收了这几年管理工作中的经验教训，为报刊管理工作依法行政奠定了较好的基础。

　　其次，在报刊管理工作中还存在有法不依、执法不严的情况。对于一些明显违反新闻出版法律法规的报刊出版活动，有的是没有规范性的处罚办法，有的有了规范性的办法但却没有严格执行处罚程序，更多的是因为工作人员缺乏执法意识，对违规行为睁一只眼闭一只眼，造成了一些违规行为得不到及时有效的制止，有些甚至出现了蔓延的情况。比如报刊的“一号多版”问题，长期以来一直存在，有些时候还表现得十分突出，对此《出版管理条例》已经有明确的规定，总署也数次下发规范性文件，但至今我们还没有拿出十分有效的手段加以制止。这次修订两个规定，明确规定一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种报刊，不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的报刊。出版报纸地方版、少数民族文字版、外文版等不同版本（文种）的报刊，须按创办新报刊办理审批手续。规定已经十分明确，接下来要做好管理工作，关键是要严格执法。其实发现“一号多版”“一号多刊”并不难，关键是我们的一些管理部门缺乏执法的坚定性和严肃性。

　　再次，管理部门滥施法律的情况也不同程度存在。长期以来，我们的行政管理工作形成了一些不良的思维方式和工作习惯，对管理对象的处罚比较随意，在现实中，不论是报刊管理事项的设定还是行使管理的程序，抑或是对违反法规的处罚，都不同程度地存在对报刊出版单位约束较多，对报刊管理部门约束较少的情况。有的行政许可事项在法律上没有依据，有的实施处罚随意性较大，没有合法的程序。《行政许可法》颁布之后，我们及时清理行政审批项目，规范了工作程序，力求使报刊管理工作合法规范，大大改善了行政执法行为。今后的报刊管理工作中，克服滥施法律行为仍将是一个重点问题。

　　（三）实行依法行政要抓好三个方面的工作

　　针对当前报刊管理工作中依法行政的现实情况和目标要求，要实行依法行政，必需抓好三个方面的工作：

　　一是以《出版管理条例》和《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》为基础，进一步完善报刊管理的相关法规。此次修订报刊管理规定，在已有的管理制度的基础上，进一步明确了事后审读制度、出版质量评估制度、年度核验制度和从业人员资格管理制度等四项基本管理制度，这些制度有的已经有了可操作的规范性文件，有的还处在探索性的实施阶段，许多管理工作中的细节性问题还没有落到实际的规定中。下一步的立法工作，要着力依据报刊业发展的现实和报刊管理工作的需要，逐步完善和发展这几项制度。比如事后审读制度，对于报刊出版内容审读的鉴定标准仍不够完善，对审读中所发现问题的处理还不规范，都需要进一步加以规定和完善。特别是建立报刊退出机制的立法工作，这是报刊管理工作的一个重点，是改变目前报刊“只生不死”、“优胜劣不汰”的关键措施，也是盘活报刊资源，调整报刊业结构布局的又一个重要举措。这次两个规定加入了建立退出机制的内容，但具体的操作办法还没有。最近中央领导多次对此作出批示，明确要求尽快制定相应的规定，这将成为下一步报刊管理工作的立法重点。

　　二是推进普法教育，促进报刊管理工作人员知法、懂法、用法。不论多么完善的法律法规，都要通过有效执行才能实现，因而，在报刊管理工作人员中普遍树立依法行政观念、营造知法懂法用法的工作环境十分重要。在普法方面，总署顺利实施了“全国新闻出版系统开展法制宣传教育的第三个五年规划”，开展了“全国新闻出版法规知识竞赛”，对深入普及新闻出版法规，提高新闻出版从业人员的法制观念，起到了十分积极的作用。在总结“三五”普法工作的基础上，总署于2001年印发了《全国新闻出版系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》，对进一步深入开展普法工作提出了要求、做出了部署。促进报刊从业人员和管理工作人员知法懂法，不仅要进行抽象的学习教育，更要在管理工作的实践中加强规范、加深体会，在知法懂法的基础上做好行政管理工作，在知法懂法的基础上维护从业者的自身利益。营造知法懂法用法的工作氛围，还要加强报刊管理工作的队伍建设，在选拔任用干部时，把对法律法规的通晓程度和依法行政的意识作为重要的标准；在日常管理工作中，加强法制培训，树立法制观念，强化依法行政的能力。

　　三是在报刊管理工作中要严格执法。管理工作人员严格执法是法律规定得以落实的关键，在当前的报刊管理工作中，由于法律法规不够完善、法制意识相对淡薄、执法手段比较简单，面对报刊市场出现的各种复杂情况，面对报刊社经营中的各种不规范做法，面对报刊出版物出现的各种不良倾向，还很难以严格的执法工作有效应对。要保证在实际管理工作中做到严格执法，还必须抓好以下五个环节：

　　首先，执法过程中要做到事实清楚，即对拟采取行政措施的个案要搞清楚违规事实。比如对于买卖刊号（版面）问题，要想认定事实，就必须查清几方签订的合作协议，查阅印刷、发行、广告的往来帐目等等。唯有事实清楚，才能为执法工作提供有效的证据。

　　其次，要做到依据充分，即认定的违规行为、采取的处罚措施是否有明确的法律依据，对违规事实适用的管理规定是否恰当。如果没有充分的法律依据，执法工作就难以慑服管理对象。更严重的，如果适用法律错误甚或以莫须有的罪名强加给别人，本身就是违法的行为。

　　第三，程序合法。程序合法是依法行政的一个重要方面，是实现法律形式正义的基本要求，也是规范行政执法行为、实现严格执法的重要保证。目前在我们的报刊管理工作中，已经依据《行政许可法》的规定，设定了审批、年检、处罚等各项工作的时限、流程，在已有明确程序的情况下，执法行为必须严格按照程序加以实施。最近，总署也处理了几起因为不遵守执法程序而遭到执法对象起诉的案例，我们要吸取教训，加强遵守执法程序的意识。

　　第四，明确执法主体。执法是法律赋予特定机关的特定权力，因而，在依法行政的过程中，执法主体只能是法律法规明确规定的相关部门。由于报刊业与其他相关行业的融合程度日益加深，报刊出版活动的许多方面已经不再是简单的出版行为，比如广告经营、比如报刊发行等等。我们在报刊管理工作中一定要认清不同违规行为的相应执法主体，该我们管的一定要坚决采取措施，不该我们管的要防止越位，对那些执法主体尚待明确的违规行为，要及时加以研究，主动提出管理办法。第五，要坚决贯彻行政复议法的要求，允许行政管理对象对行政执法行为提出疑义，对不当的行政执法行为及时加以纠正，始终保持执法行为的公正性。要准确把握行政复议范围，对符合法律规定的行政复议申请，及时依法受理；审理行政复议案件要重证据、重程序、重依据，依法公正作出行政复议决定；对合法的行政行为要坚决坚持，对违法的行政行为要果断撤销，对不当的行政行为要依法变更。

　　四、强化“三种意识”，努力开创报刊管理工作新局面

　　我们强调认清形势、转变职能和依法行政，最终目的是为了切实履行职责，加强对报刊出版工作的行政管理，以确保报纸、期刊导向正确、内容健康，确保报刊市场规范有序、充满活力，使之更好地为建设社会主义和谐社会服务、为满足人民群众精神文化需求服务。

　　党的十六届五中全会作出的战略部署，对报刊出版管理工作提出了新的、更高的要求。深入学习贯彻五中全会精神，在新形势下开创报刊出版工作的新局面，各级报刊出版行政管理部门必须进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，不断提高管理水平，适应新形势下报刊出版业深化改革、促进发展、加强管理的需要。

　　（一）增强大局意识

　　从党和国家的工作大局来考虑问题，是行政管理机关工作讲政治的重要体现。胡锦涛同志在2004年的“七一”讲话中指出，在实现全面建设小康社会目标的征程中，我们将长期面对以下三个重大课题：一是要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展的主动权。二是要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确认识和妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会主要矛盾，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕。三是要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，正确认识和妥善处理党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。能否始终解决好这三个重大课题，关系我们党和国家的前途命运，关系全面建设小康社会的成败。

　　报刊出版工作是党的重要宣传舆论阵地，认真学习、深刻领会胡锦涛总书记对“三个重大课题”的阐述，是各级报刊管理部门把握大局、服务大局的重要前提。在报刊管理工作中，必须把报刊出版能否增强我国应对国际形势的能力，能否正确处理改革发展稳定的关系，能否提高党的执政能力，作为衡量管理工作是否有效的重要标准。以全面深入、科学高效、严谨合法的管理手段，充分发挥报刊出版物的强大舆论影响力，为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论环境；发挥报刊出版物在群众中的向心力，为构建社会主义和谐社会提供强大精神动力；发挥报刊出版物对社会生活方式的引导力，为构建社会主义和谐社会培育文明道德风尚；努力提高报刊出版物的文化品位，为构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件。

　　在当前的报刊管理工作中，不论是对报刊总量、结构、布局的宏观调控，还是对报刊出版市场的监督管理，都要根据党和国家工作大局确定工作原则、制定管理措施。增强大局意识要求我们进一步明确党和国家对报刊管理工作的指导方针，按照中央要求，不折不扣地履行我们的各项管理职责。

　　（二）增强责任意识

　　文化建设与我国经济建设、政治文明建设、和谐社会建设相辅相成。就报刊出版而言，其所包含的思想观念、价值形态、道德标准、社会信息会影响到国家的政治稳定和经济社会发展。舆论宣传功能是报刊政治属性的体现，江泽民同志指出：“舆论导向正确是党和人民之福；舆论导向错误是党和人民之祸。”因此，报刊出版工作要始终坚持党的基本思想路线不动摇，把握正确的政治导向，保持坚定的政治立场，不受各种错误思想观念和价值形态的干扰，维护稳定团结奋进的局面。在当前报刊业改革发展的新形势下，我们要适应社会主义市场经济的要求，培育和重塑报刊出版业的新型市场主体，提高报刊单位的市场竞争力，但绝不意味着放弃“阵地”，而是要以牢固占领市场、掌握主流话语权的方式加强和巩固党的宣传舆论阵地，这是我们所强调的正确认识阵地与市场之间的辩证统一关系。

　　因此，在推进报刊出版业深化改革、加快发展的过程中，“阵地”意识不能松懈，“守土有责”的责任意识决不能弱化、淡化。我们所从事的报刊管理工作是党和人民赋予的神圣职责，把握报刊出版物的导向，使之始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，围绕中心、服务大局，真实、客观、全面地反映我国社会生活的本质和主流，更好地为党和国家的工作大局服务，是报刊管理工作的首要责任。

　　首先，报刊的内容导向是一个相对软性的管理对象，报刊出版物的内容包罗万象、千变万化，其可能造成的影响往往没有直观的体现，而是潜在的影响。因此，内容管理没有可以一一对应的管理依据，而是要靠高度的政治敏感性和责任心。许多时候，对一些不当的内容，管与不管、管紧管松，全在于管理者是不是有足够的责任心，但管与不管，后果大不一样。

　　其次，当前报刊出版物出现的多元化价值取向，大大增加了出现导向错误的可能性，报刊内容管理的风险也在加大。没有足够的责任心，就难以及时发现问题。此外，在报刊业改革发展过程中，新情况、新问题层出不穷，法规滞后于报刊管理实践的问题不可能在短期内彻底解决，工作中碰到的问题很可能出现没有现成法律法规可以依循的情况，如果没有强烈的责任心，管理工作就会陷入被动局面，就无法做好我们的工作。

　　（三）增强创新意识

　　党的十六届五中全会把创新提高到空前的战略高度。紧紧抓住经济发展的“黄金机遇期”，平稳度过社会发展的“矛盾凸现期”，实现增长方式的转变与和谐社会的构建，科学技术要创新，体制机制要创新，行政管理工作同样离不开创新。报刊管理工作在牢固树立大局意识和责任意识的同时，还必须切实增强创新意识。形势在发展变化，报刊出版工作的管理思路、管理方式、管理手段也必须与时俱进，不断改革和创新。我们必须在深入研究报刊业改革、发展和管理的态势，科学把握发展趋势和发展规律的基础上，努力提升管理的战略高度，拓宽管理视野，创新管理理念和管理手段，才能开创新的管理局面。

　　首先，报刊出版业的持续快速发展要求管理工作必须创新。根据总署最新统计，截至2004年，我国共出版报纸1922种，出版期刊9490种，但我们全国做报刊管理工作的可能还不到200人。我们以如此少量的工作人员管理如此数量众多、结构复杂的报刊业，靠的是什么？简单说来，就是要靠掌握管理规律，创新管理手段。和市场经营一样，管理工作也要有悟性，要做到“落叶知秋”，通过观察到的局部事实去判断报刊业发展的趋势，掌握报刊业的内在规律；要用“以四两拨千斤”的巧劲，抓住关键环节，提出创新措施。比如我们建立“全国新闻记者管理和新闻记者证核验网络系统”，充分利用了信息技术的优势，几个人就把几十万记者证的管理工作做得井井有条，这就是管理手段创新带来的成效。

　　其次，不断深化报刊出版体制机制改革要求报刊管理工作必须创新。我国的报刊业脱胎于计划经济体制，按照社会主义市场经济体制要求和精神文明建设规律不断深化改革，是加快我国报刊业发展的必由之路。我国报刊业的改革是一场艰辛的探索，没有先例可循。改革过程中，报刊管理工作面临的问题日趋复杂：报刊出版工作的舆论宣传属性和市场经营属性相互交织，报刊出版物的文化属性和商品属性相互交织，报刊出版单位的事业属性和企业属性相互交织，形成了错综复杂的管理局面，使我们既有的管理制度和管理办法面临挑战。

　　管理的实质是管理者与被管理者之间的互相作用，报刊管理工作也不例外。我们说报刊管理要适应形势发展的需要，但这种适应只能是相对的，因为报刊业处在不断的发展变化之中，管理措施往往是滞后于现实的。因此报刊管理工作必须增强创新意识，对当前报刊业的多元化趋势有足够的认识，大的管理原则绝不放松，对改革发展中出现的新问题、新情况要依据中央有关政策精神，冷静分析，把握政策，区别对待，趋利避害，采取有效的办法，或加以支持，或进行引导，或予以规范，既要坚持原则、守土有责，又要保护报刊单位改革发展的首创精神，处理好改革、发展和管理之间的关系。

　　第三，传播技术变革和数字内容产业的发展要求报刊管理工作必须创新。从人类信息传播的历史看，每一次重大的传播技术变革都会重塑传播业的面貌。报纸、期刊的出现本身就是纸张和印刷术的产物。当前，以互联网为代表的全球范围内的信息技术革命带来了人类传播技术的又一次革命，导致数字内容产业的崛起。与此同时，这场技术革命正在使传统报刊出版业面临严峻的挑战。由于计算机网络和无线通讯技术的发展，电视、网络、手机等媒体形式正在走向某种形式的融合，越来越多的内容消费者特别是年轻读者开始转向信息获取更加方便、形象更为直观、内容含量更大的新媒体，报刊业的传统地位正在日益削弱，广告市场、发行市场悄然萎缩，报刊单位已经感受到了前所未有的威胁。

　　如何应对新媒体的挑战，既是报刊出版单位必须认真对待的问题，也是报刊管理部门必须认真研究的问题。现阶段应深入研究的问题，一是如何在报刊业发展战略的高度上引导报刊出版单位变被动为主动，从观念到实践上要把握数字内容产业的发展趋势，为迎接挑战、实现战略转型做好各方面的准备；二是认真研究报刊出版单位运用新的传播技术手段后可能出现的新的管理问题，要认真思考报刊出版形态的变化可能导致的对新闻出版行政管理部门的监管边界的影响，要有前瞻性和预见性，做到未雨绸缪，牢牢把握报刊管理的主动权。

　　转变职能、依法行政、加强管理，为建设社会主义和谐社会营造良好舆论环境，是党和国家赋予各级报刊管理部门的光荣职责和神圣使命。通过同志们的共同努力，我们已经创造了令人鼓舞的工作成绩，但同时也应该看到，我们所做的工作离党和人民的要求还有相当距离。在新的工作任务和要求面前，各级报刊管理部门承受的工作压力与日俱增。希望同志们勇于迎接挑战，克尽职守，勤于思考，努力工作，不断开创管理工作的新局面，为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。