首页湖北日报日报关注确立平等市场地位——起草人详解“非公经济36条”(2005-10-22 08:22:29)

　　荆楚网（湖北日报）（记者陈熹 梁晓莹通讯员胡怀奇）编者按今年2月，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“36条”）出台后，引起了社会广泛关注。有欢呼声称，这是民营经济发展进入一个新阶段的标志，“民营经济的春天”来了。因为以国家政策的形式，已明确了非公有制经济与公有制经济是同在一个公平的发展平台上。10月15日，在2005湖北民营科技企业高峰论坛上，“36条”起草人之一、国家发改委中小企业司非国有企业处处长顾强对此做了解读。

　　市场准入 全面突破

　　“36条”中制定了七大政策，鼓励个体私营等非公有制经济发展。其中第一条便是放宽非公有制经济市场准入。放宽的行业和领域包括电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业，城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等公用事业和基础设施领域，教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域，以及金融服务业、国防科技工业建设领域、与国有经济结构调整和国有企业重组等。对于放宽非公有制经济市场准入的重大意义，顾强说，这是一项重大突破，仅从篇幅上看，有关准入的内容占据了“36条”中的8条，比重相对较大，且被安排在第一部分，其意义不可小视。他打了一个“玻璃门”的比喻：“对于很多企业而言，只要法律法规没有禁止的，只要允许外资进入的领域也允许民营企业进入，但在企业打算进入时，一开始是透明的，当企业真正进入时会撞到‘玻璃’上。撞得重的可能头破血流，撞得轻的就退了回来。这就是‘玻璃门’现象。”顾强表示，有关部门在起草“36条”时，高度重视这种“玻璃门”现象，一个重要思路就是清理现有非公有制市场准入的法律法规。他举例说，如1988年的《中华人民共和国私营企业限制条例》，就是限制私营企业不得进入军工领域，再如《矿产资源法》此前是从国有企业开发资源的角度起草的，但随着市场制度的变化，原来的部分法律法规就不适应了。“36条”对过去那些准入方面的法律法规进行了全面清理。

　　市场地位平等 打破垄断坚冰

　　“36条的核心实际上就是，它确立了非公经济作为平等市场主体的理念，促进和推动我国非公有制经济发展走上真正平等竞争的发展之路。并且做到能突破的尽量突破，能明确的方向和原则尽量明确，目前没有做到的则进行重申。”顾强说。他认为对非公有制经济最大的优惠就是给予平等的市场主体地位，消除所有制歧视。要争取权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，政策透明、规则透明、程序透明、结果透明。消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展，是制定“36条”的目的。在一些垄断行业如交通、邮电、能源、资源开发等行业中，由于具有一定的行政壁垒，使得非公有制经济的进入还很不充分，投资产出增长速度与投资产出份额非常之低，使得垄断行业的投资主体单一化、投资来源单一化、投资方式单一化、投资管理单一化的格局一直难以打破。由于垄断行业发展不足，造成了巨大的发展瓶颈，制约了国民经济的稳定发展，同时也使非公有制经济的投资广度与深度受到了制约，发展空间受到了限制，非公有制经济出现了大量“休眠”状态，无用武之地。“36条”打破了垄断，是确立非公有经济的平等市场地位中极为重要的一条。中国将在铁路、电力、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，支持非公资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。“公平竞争，不论公有还是私营，只是凭实力，这也是提高效率，改善经济结构，解决发展瓶颈，促进经济发展的重要手段。”顾强说。

　　四条政策 支持融资

　　顾强说，自宏观调控以来，融资问题使很多中小民营企业对调控政策产生了质疑。“36条”采取了4条措施解决融资问题：加大信贷支持力度，拓宽直接融资渠道，鼓励金融创新，建立健全信用担保体系。顾强着重介绍了加大对小企业信贷支持方面，政策性银行依托中小商业银行和担保机构，开展以小企业为服务对象的转贷款、担保贷款业务。设立专门部门和分账考核，单独考核贷款成本，实行“四只眼睛”原则，建立相适应的业绩考核和奖惩机制。中小企业可利用出口信保工具，开发信用保险加融资担保组合产品，加快“中小企业保单”开发，降低中小企业投保门槛，支持其走出去。并积极与各类个体、私营企业商会、协会或行业组织建立联系，发挥集合作用，为企业提供海外资信调查、风险管理咨询、应收账管理及坏账追偿。对于中小企业贷款问题，顾强透露中小企业司目前正积极研究对策。这些对策包括：发改委与国家发展银行今年将在全国31个省市推动开发政策银行，依托地方商业机构开展转贷款业务。同时，中小企业司正与中国出口信用保险公司协商，准备通过给贷款买保险的方式来解决风险问题。此外，中小企业司还将通过免税和发展再担保机构，设立区域性的再担保基金，促进信用担保业的发展。