★ 本刊记者/杨中旭 实习生 陈云凤

　　10月8日～11日，中共中央十六届五中全会在北京召开。“十一五规划”成为这次全会的主要议题。这份规划因关系到国计民生而备受关注。

　　全会出台了《中共中央关于“十一五规划”的建议》。从会议公报看,“和谐社会”与“科学发展观”仍然是统领全局的主导思想 在这一背景下，近年注重效率同时要注重公平的政策将得到持续；“三农问题”仍是“重中之重”；转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会等，都将是规划的内容。据参与规划起草的一位专家透露，更应引人瞩目的是其中最富新意的“自主创新”战略，它将上升到与“改革开放”平行的高度。

　　自主创新：科技是第一生产力

　　“自主创新战略继承了邓小平的遗产”，这位参与规划起草的专家说，“那就是广为人知的‘科技是第一生产力’”。

　　“20年前邓小平提出‘科技是第一生产力’这一论断，在当时思想比较禁锢的背景下可以称作一场革命”，这位专家说，“不过，这一论断尽管被广泛引用，但并没有上升到国家战略层面，（在实际工作中）对科技就有所忽视”。

　　改革开放20多年，中国成为制造大国和外贸大国，却未成为科技强国，只获得了“世界加工厂”的称号。中国固然有神舟飞船这样的领先技术，但在更广泛的科技领域，中国已是落后。商务部部长薄熙来“8亿件T恤换一架空客飞机”的计算可资为证。尽管近年来各级政府都在强调“产业升级换代”，但自主产权却成为发展的瓶颈，中国的工业仍处在世界产业链的低端。

　　中共中央政策研究室副主任郑新立说，中国早在“九五”（1996－2000年）计划中，就明确提出要使增长方式由粗放型向集约型转变，但总体来看至今仍没有取得突破性进展。究其原因，主要是在技术上缺乏自主创新能力。

　　于是，对“创新”的阐述，出现在中共十六大的报告中，这也是“自主创新”战略的重要开端。今年3月5日，温家宝总理在向全国人大做政府工作报告时，首次详细阐述了“自主创新”理念。而刚刚闭幕的十六届五中全会，则是对政府工作报告中的“自主创新”概念，进行了“框架式细化”。

　　“自主创新”不等同自力更生

　　“自主创新”，从字面看来，很像计划经济时期的国策“自力更生”。“它们形似而神不似，”那位参与起草规划的专家说，“从自力更生到自主创新，是一种螺旋式的上升。”

　　自力更生曾在当时的特殊背景下使中国迅速自立于世界，但在很多方面，也意味着某种程度的“闭关锁国” 中国的政治、经济和社会逐渐与世界隔离，科技创新能力的差距被越拉越大。

　　80年代以后，中国从自力更生跃入改革开放。随着外资的进入，中国的企业管理和制造能力虽有飞跃，但引进资金的同时引进先进技术的目标，并不如人意。从很多地方的实践看，改革开放几乎等同于招商引资。

　　有媒体报道，国家有关部门为“十一五”规划的科技发展战略提出的建议中，将以“协同集成、自主创新、重点跨越”十二字为指导方针，力争到2010年初步建立起符合中国地位的国家科技创新体系，并在一些局部领域实现技术重大突破和跨越发展。

　　“自主创新”：制度建设尤为重要

　　发展科技并不能由政府包打天下。参与起草规划的这名专家说，“从长远看来，还需要不断地市场化，让市场提供原始的自主创新动力。”

　　如果说中国的科技创新能力仍然落后，那么来自市场的创新冲动更是一条短腿。科技领域的“国家队”仍然是主力，企业，尤其是已占据经济中相当份额的非公企业，仍然罕见在世界范围内拿得出手的新东西。

　　这位专家说，“很多民用科技，更多的动力还是来自于市场。只有持之以恒地市场化、不断完善市场经济体制，才能从根本上解决自主创新的动力难题。”

　　在一些重大科技领域，政府力量虽然起到了积极作用，但现行体制下行政权力的无孔不入，也同时成为自主创新的腐蚀剂。行政权力的“双刃剑”效应就此显现。“因此，科技创新制度的建设，显得更为重要。”这名专家说。

　　一名知情人士说，中央希望在五中全会这样的层面上首先就“自主创新”战略取得共识，然后再逐层逐步地把这样的理念推广到全国，促使其转化为全民的共同行动。

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