1.8万多公里的海岸线、300万平方公里的蓝色国土是我国宝贵的自然财富，但是，如何利用好这笔财富、实现可持续发展是我国沿海地区普遍面临的问题。

　　9月底，半月谈记者随国家环保总局等六部门海洋环境保护专项执法检查组前往山东威海、烟台、日照三市，实地了解到三地政府和人民为保护海洋环境、重建碧水蓝天所作的努力。

　　百川归海，百污伤海

　　“厂里的污水处理过吗？为什么不和生活污水分流？”9月20日下午，检查组组长、监察部驻国家环保总局监察局局长蒋延东在查看荣成市（威海市下辖县级市）信诚电子有限公司的排污口时，直截了当地问当地环保部门的工作人员。当他了解到厂里的污水未经处理，与生活污水混合后直排黄海的情况后，立即要求将企业污水与生活污水分流，实行达标排放。信诚电子公司的污水只是每天汇入海洋的污水洪流中之一滴。有数据表明，目前的海洋污染源有80%来自陆地，这些污染源几乎包括了目前陆地上所有的污染种类，比如农业面源污染，60%的化肥农药无法被有效吸收，最终随雨水流入大海；再比如工业废水和生活污水，每天都有大量未经处理或处理不达标的工业废水和生活污水流入大海；还比如禽畜养殖污染和向海洋倾废等。这些陆源污染物大多随河流排入大海。

　　海上作业也会产生各种各样的污染，例如浅海养殖产生的废物常常使海水富营养化，船舶航行产生的废油和生活垃圾向海里排放会造成污染，特别是油轮或钻井平台发生重大事故导致油料泄漏时，对海洋生态几乎是一场灾难。威海、烟台、日照三市傍海而建，因海而兴，三地政府都将海洋环保放在战略高度来看待，但因为海洋污染源的繁杂、基础设施建设跟不上发展步伐以及多头管理协调困难等原因，检查期间，我们还是看到了一些令人担忧的现象：污水处理设施还无法满足需要。目前三市在主要城区设有污水处理厂，但处理能力离实际需要还有差距。在威海市第三污水处理厂记者了解到，目前该厂日处理污水1.5万吨，但该地区每天产生的污水有3万吨，即每天有一半污水未经处理就排入大海。近海养殖污染问题还没有很好解决。虽然三地政府近年来加大了取缔非法养殖、倡导工厂化养殖的力度，但要在短时间扭转渔民多年来养成的“耕海牧渔”的习惯并不容易。

　　渔船渔港的环保问题还没有得到有效解决。虽然三地都对大型船舶实行了铅封制度，禁止向海里直接排放废油和污水，但数量众多的渔船还没有实行这一制度，有些渔船还在随意倾倒含油废水和生活垃圾……

　　环境好不好，群众说了算

　　“政府环保工作做得好不好，由群众来评价”是这次海洋环境保护专项执法检查的一大特点。不仅检查的地点由国家环保总局从群众举报中确定，而且检查组在三地分别召开了群众代表座谈会，请当地官员回避。

　　已经从威海市高新技术开发区管委会退休的矫鲁渤是威海市政协委员，他对威海环保工作的评价是“政府很重视，肯花钱，但还有不足”。

　　矫鲁渤对检查组讲述了自己监督的一个案例：开发区北面有一条很干净的入海河流———北河，从1995年开始被逐渐污染，整条河流臭得一塌糊涂，附近海水也受到污染。从1995年起，身为政协委员的他连续3年提交提案，要求整治那条河流。提案引起政府重视，先是拨款700多万元，对北河进行清淤，实行雨污分离，洪水在上，污水在下，基本消除了河里的臭味。但污水还是排入了海里。他继续向市里反映，政府再次拿出1000多万元，修泵站，铺管道，将污水抽往威海市第二污水处理厂进行处理。对于这样的结果，矫鲁渤非常满意，但还觉美中不足，因为下大雨的时候，泵站抽水不及，还是有污水流入大海。他提出，能否想点办法，彻底解决这个问题。像矫鲁渤一样，参加座谈的群众代表很留意身边环境的细微变化。喜欢下海游泳的烟台啤酒厂职工郑军说：“前些年下水游泳，上来后毛孔里都是泥，有时还有油污，气味难闻，很难洗掉，现在海水清多了，比以前看得更深了。”日照市政协委员杨洪亮认为，日照市在建设污水处理设施和清洁生产方面下了很大功夫，“过去海鲜蒸好后有一股柴油味，市里加大了对船舶废油废水的管理，现在日照人能吃上新鲜美味的海产品了”。群众代表还从各自的角度提出意见和建议。4808威海修船厂的邓学军认为，现在每个修船企业都被要求配备吸油栅等防治油污染的设备，空置率太高，能否通过社会协调，发生事故时统一调配。烟台芝罘区人大代表张令娜说，现在有不少市民把宠物带上沙滩，宠物随地大小便，也造成一定污染，希望环保部门能出面管管。有碧水蓝天，才有持续发展

　　从检查组收集的数据看，黄海沿岸的这三个城市海水质量令人满意：威海市近岸海域海水水质均达到相应功能区划标准要求，部分海域水质甚至优于一类区标准；烟台市达到一、二类海水标准的占94.8%，三类海水只占5.2%；日照市近岸海水达标率连续多年保持100%。与全国整体情况相比，三地海水水质优于全国平均水平。为什么在保持经济高速发展的前提下，三市能够保证海洋环境不恶化？记者观察到，三市都认识到海洋兴市的重要性，在整体发展思路中把海洋环境保护放在一个极端重要的位置上。三地都较好地执行了环境影响评价“三同时”制度，认真行使环保“第一审批权”和“一票否决权”。除了这些共性的地方，三地还想了很多不同办法来保护海洋环境，略举几例：

　　在日照市城区与海滨沙滩之间，有一片面积达5.6平方公里的万平口泻湖。随着城市建设的发展，这片临海的土地不断升值，经常有开发商找到政府，要求进行开发。有人计算过，仅仅靠卖地，市里就能得到100多亿元的收入。但是，日照市政府不仅没有卖地，反而拿出钱来规划了万平口海滨生态公园和水上运动基地。日照市政府副秘书长赵久成向记者介绍，政府出钱搞保护性开发，从长远看对日照是有利的。威海是全国有名的海水养殖第一市，养殖面积达83万亩，去年海产品产量达240.4万吨，养殖业在威海经济中占有举足轻重的地位。但是，为了缓解养殖业对海水的污染和对景观的破坏，威海市几年来搬迁养殖面积达3万多亩，积极推广工厂化养殖模式，在实现养殖业稳步发展的同时，也保持了海水的良好水质。烟台人想了很多办法来恢复海洋生物资源。他们规划了人工鱼礁产业带，将报废渔船、人工水泥铸件沉入海底进行造礁，目前已建设了4处大型人工鱼礁群，成礁面积达1.6万亩。这些人造礁为海洋鱼类提供了很好的栖息和繁殖环境。他们还通过泼洒藻类孢子、海底投石等形式，营造海底森林8000多亩，为海洋生态的恢复和海洋资源的持续利用创造了条件。(记者赵利根)