个人所得税起征点确定为全国统一的1600元，并于明年1月1日起开始实行。经税务部门初步测算，南京约有35万人明年起将不用再缴纳个人所得税，南京为此一年将少征3亿个税，但对地方财政基本没有影响。

　　个税缴纳者减少35万人

　　南京市地税局相关负责人介绍说，目前南京人的收入水平在全国算中等，人均每月消费为1300元左右，而国家规定的养老、失业、工伤、医疗这些税前扣除的保险加起来平均每人每月200元400元，算下来最高将近2000元。因此，1600元的免征额比较符合南京的实际情况。

　　从1200元到1600元，普通老百姓特别是一些中低收入家庭将确实从中受益。经初步测算，将有35万目前正在纳税的南京人明年起将不用缴纳个人所得税，南京为此将一年少征3亿元个税，但对地方财政基本没有影响。南京全员全额申报纳税系统分析显示，目前南京有税纳税人与无税纳税人的比例分别是55%和45%，明年起征点调整后，无税纳税人的比重将达到60%以上，也就是说，南京有收入者中将有超过6成人不用缴纳个税。

　　“一刀切”秉承税法原旨

　　全国人大常委会就个税起征点进行首次听证时，包括南京、广州在内的不少沿海城市都提议授予地方政府20%25%的浮动权，但个税调整最终表决全国“一刀切”。南京地税相关负责人表示，看来政府最终还是考虑到维护执法的严肃性，如果允许不同地区在扣减额上有自行上下浮动的权利，将影响中央政策的权威性，这也是《个人所得税法》一开始就确立的立法原则。

　　南京财经大学财税教授指出，如果实行地区税收差别待遇，富裕地区扣除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，也有利于为中西部地区经济社会的发展创造公平的税收环境。他举了个例子，一个工程师先后在上海和新疆工作，在上海时月薪3000元，到新疆工作时，新疆的企业为了留住人才，咬咬牙也给月薪3000元，而如果上海和新疆的个税减除额不一样，上海3000元，新疆1600元，那么这个工程师在上海不用纳税，到新疆反而要交近百元的税。“这是在鼓励专业人才服务新疆，还是在遏制？”（张赟）

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