编者按：
今年8月30日，中央纪委、监察部、国务院国有资产监督管理委员会、国家安监总局联合发出通知，要求国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的，必须在2005年9月22日以前撤出投资，并向本单位纪检监察或人事部门报告并登记，逾期不登记的就地免职。
目前，20个省份投资入股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人员中已有3200多人撤资退股。按照通知要求，各地清理纠正工作10月15日结束。在撤资退股过程中，在利益面前、在主动与被动之间这些官员会如何选择？相关部门会如何处理这些官煤？本报驻六省市记者对此进行了联合采访。
今天，距“9·22”中央纪委、监察部等部门要求公职人员主动撤出入股煤矿投资的最后期限已经过去一个多月了，目前共有20个省上千人撤出资金超过亿元。然而，大限之后，仍有一些被查出的官员不愿主动撤资，一部分“官煤仍在观望之中
退股人数越来越多
最近，沸沸扬扬的“官煤撤股撤资行动，让那些煤炭大省着实忙活了一阵。山西、内蒙古、陕西等煤炭大省相继对中央五部委连续下发的多个相关文件加大了工作落实力度，数千名国家公务人员纷纷开始撤股，数以千万元的股金撤资报告也纷纷向上级呈报。涉及上千人、累计金额超亿元的现实，让所有人都感到吃惊。
国家安监总局根据对20个省份的初步统计显示，投资入股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人员中已有3200多人撤资退股，还有7个产煤省市未将信息上报。
山西省11个地市共上报922人投资入股煤矿，共投入资金9257．74万元，其中836人已撤出入股资金4077．33万元。尽管如此，根据10月12日公布的结果显示，山西省仍有86人逾期未撤出投资，而这部分公职人员的投资高达5000余万元，人均60万元左右，与撤出投资者的人均4万元左右相比差距巨大。
河南省共计356名参股煤矿的官员主动申报，涉股金额达3161．41万元，已完成撤资2327．41万元。在这356名主动申报人员中，包括国家机关工作人员273人，国有企业负责人83人，其中处级干部58人，科级干部96人，科级以下及其他人员202人。
内蒙古主动撤出“官股的人达171人，共计金额727万元。
辽宁共有21名官员申报登记、撤出投资入股的煤矿，涉及金额987．5万元。其中，阜新市共清理和纠正在煤矿投资入股的国家机关工作人员和国有大中型企业负责人各一名，共撤出在煤矿投资入股资金705万元。令人惊讶的是，现任清河门区区长助理李树林一人撤资700万元。
陕西共有89人撤资，其中处级干部9人，撤资105万元；科级干部40人、撤资684万元；一般干部24人、撤资240．8万元；国企负责人16人，撤资114．2万元，撤资总额1144万元，3名科级干部因参与煤炭生产加工经营活动被免职。
截至10月18日，新疆共清理出投资入股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人62人，撤资退股金额267万元。经过自治区纪检委进一步查实，在这62人当中，绝大多数是国有企业领导，无一人是党政机关在职厅级干部。
黑龙江198名干部撤资2400多万元；广西82名国家工作人员从煤矿撤资779万元；广东69名公职人员撤资600万元；四川百余官员撤资1367万元；云南47人撤资300多万元。
如此巨大的撤资数额让很多人感到震惊，但记者在采访时了解到，目前退出的这部分“官煤”只是冰山一角，由于巨大的利益诱惑，还有些被查出的官员不愿主动撤资，一部分“官煤仍在观望之中。
部分“官煤”
仍心存侥幸
自8月22日下发《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，要求国家机关工作人员和国有企业负责人必须在一个月内从煤矿撤资退股后，在8月22日至9月26日，河南全省竟无一人主动报名。对于这种情况，河南省安全生产监督管理局一位负责此项工作的人员称有两种可能：一是河南的确没有此类现象，二是这些人还在观望，不到最后时刻不死心。为了缓解这种尴尬局面，河南将最后期限延至到10月10日。从官方公布的数字对比我们可以明显看出：截至10月8日，自觉撤资退股者只有119人，撤资金额为586．98万元，而在最后的“大限10月24日到来之时，竟有356人撤资，涉股金额也高达3161．41万元。由此可见，这些参股官员在观望后表现出的无奈和原本具有的侥幸心理究竟有多大。
在清理工作中，“官煤的隐蔽性是最令人头疼的事情。地处陕北的榆林市许多煤矿都有国家机关工作人员和国企负责人参股，这在当地已成不争的事实。已经撤资的这些官员许多是以自己的名字登记在册，很容易被查出的，而还有许多是用别人的名义参股的，或者入“干股的公职人员，却没有主动撤资。陕西省纪委党风室说，陕西此次集中清理纠正工作以自查自纠为主，行政干预为辅。由于投资入股煤矿的问题具有隐蔽性，这次集中清理纠正工作主要运用自查自纠的方法，这只能解决明处的问题，解决那些比较自觉，有较高觉悟的干部的问题，而许多暗处的、深层次的问题很难发现和纠正。
看来，对于山西、内蒙古、陕西、河南等这些产煤大省来说，在短期内彻底清理“官煤勾结将是一件困难的事情，“9·22大限也只是对于那些在金钱和仕途之间左右权衡，更加看重自己前途的公职人员们的悔过之机，所以，让“官
煤”撤股是一件任重而道远的工作。为此，山西方面表示，对于这些更加看重“钱途的人将给予就地免职、降职等重处。
利益使“官煤”铤而走险
尽管国家下了这么大的力度来整治“官煤”，但仍然有一些官员“宁不当官绝不撤股。之所以他们会有这种心理，是由于相关法律、法规、政策的不完善，从而使其所承担的风险与所获得的利润相比实在是微乎其微。即便是到了现在，我们所看到的对这些“官煤最严厉的处罚也不过是撤职而已，利益———是他们最大的诱惑。
记者在调查中发现，2000年以前，内蒙古几乎所有的煤矿都处在亏损或者微利的萎靡状态。一位从事多年矿长工作的业内人士说，1998年一吨煤出矿卖价才16元一吨，这还包括两元钱的销售提成，很多矿井的卖价才10万元、20万元。那时候谁都不敢往煤矿入股。而到了2000年后，随着我国高能耗项目的大批上马，国家经济健康飞速的发展。能源内需的拉动使得煤炭、燃油市场价格也急速翻番，每吨煤炭的利润甚至已经高达140元。一些掌管煤炭经营证件、许可证件的地方官员和地方政府公务人员开始利用手中的权利通过要挟和制衡煤炭企业，于是变相的所谓“干股、“集资股开始成为个别官员每年的固定灰色收入，这些官股的存在一方面牟取着公职外的大量暴利，另一方面也为煤矿的事故隐患撑开了一个个保护伞。
多年来，公职人员参与煤矿经营，庇护非法煤矿的生产，隐瞒煤矿事故等等问题已经令地方政府深受其害。以山西为例，2000年以来，山西全省非法违法煤矿事故的重特大事故起数和死亡人数均占行业总数的70％左右，今年前三季度，山西省已发生的煤矿事故中，死亡人数为377人，比去年同期增加了33人。其中煤矿企业发生一次死亡10人至29人事故5起，死亡92人；发生一次死亡30人
以上事故两起，死亡108人，这七起重、特大事故全部是企业未领到安全生产许可证违规生产所致。而在这些煤矿事故中，参股“官煤”的公职人员在其中的徇私舞弊、纵容以及协助瞒报更加助长了非法违法煤矿的泛滥，也给山西的煤矿安全生产带来了更加严峻的挑战。
记者在采访中了解到，仅今年上半年，山西全省发现无证非法开采的煤矿就有4000多个，这是一个令人吃惊的数字，但这其中又有多少“官煤”参与其中更加值得关注。从山西省目前公布的数据看，836名公职人员撤资4000余万元，人均4万余元，似乎是一笔很小的投资。但是这却暴露了另一个令人担忧的问题，因为从我国现行的法律角度来讲，并没有具体的法律条文对国家公职人员投资入股加以制裁；而从国法党纪的角度来看，《国家公务员暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》等规章文件中虽有禁止规定，但对于这么小的投资入股即使发现进行处理也会很轻。记者用《公务员条例》对照官员参股煤矿的腐败风时发现有些“晦暗不明。如“第三十一条———国家公务员必须严格遵守纪律，不得有下列行为：贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系。第四十九条———国家公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。《公务员条例》对于相应的处罚也缺少力度，缺少具体可操作的监督措施。这种靠“觉悟而非靠制度约束的“松散型管理模式亟待改变。“风暴式扫荡固然能够达到立竿见影的效果，但规范长效的机制建立也决不可少。
山西省社科院一名不愿透露姓名的研究员说，这些公职人员实际上是在以国家和人民给予他们的权力入股并收取好处，小额的投资只是一个变相受贿的幌子，这些煤矿之所以心甘
情愿并极力拉拢这些官员入股，其本意是利用官员手中的权力对自己进行保护。
加强监管
不是走过场
今年7月2日，山西省宁武县阳方口镇贾家堡煤矿原接替井发生瓦斯爆炸，造成36名矿工死亡。事故矿井是一个非法建设、非法生产、证照全无的矿井。经有关部门调查，事故发生后，原宁武县委副书记李天恩及原宁武县副县长李德生等当地一些负责人及矿山救护队隐瞒事故真相，默认甚至协助矿方将部分遗体分批运送藏匿到数百里之外的内蒙古。这起事故最终被揭露出了它的真相，但是在揭露之初却最大程度地显现了公职人员在其中无可比拟的独特“价值和左右事态的高度“能力。几年前的山西繁峙金矿矿难，吕梁矿难等无不在一次次昭示“权利参股的恶劣后果和严峻现实。
究其原因，山西省副省长靳善忠认为，一个就是利益的驱动，这几年煤炭的市场在好转，价格在回升，利润也提高，所以在这种情况下，一些不法矿主铤而走险，要钱不要命；第二方面就是一些地方政府和有关部门在监管方面也不到位，对非法违法煤矿打击的力度不大，有些是认识不够，有些是担心怕影响当地的经济发展，所以措施不太得力；第三个方面则是在少数地方或者极少数领导中间存在“官煤勾结”现象，一些政府和部门的工作人员包括领导，利用职权参与办矿，变相的入股经营，为非法和违法煤矿进行包庇、纵容和支持，所以才导致这些违法和非法煤矿的矿主胆子越来越大，这也是山西矿难频发的一个重要原因。
在山西看来，这不止是一件政府的事情，更主要的是要发动一场全民清理工作。目前，山西已处理处级干部3人，科级干部20人，山西交口县安全生产监督管理局原局长武小莉，因有270万元巨额财产源自“和朋友合开煤矿已被检察机关提起公诉；山西临汾市51名参与经营或者充当“保护伞的党员干部受到查处。其中，一个县的常务副县长、两个县的地矿局长因私自开矿被撤职，一名县公安局副局长因为为非法矿主充当“保护伞被撤职。
山西省纪委、国资委等五部门联合下发通知，明确了清理打击的范围和时限、步骤。与此同时，山西纪委、组织部门还根据国务院和山西省政府有关规定精神，制订出台了针对党政干部和国家公职人员的处分规定，这次处理范围不仅限于乡长、镇长等政府干部，书记等党委干部也一视同仁。另外，山西公布了3部举报电话及举报电子信箱和网址，鼓励群众举报。对举报问题属实的，给予举报人1000元至1万元的奖励，对贡献突出的，给予1万元至5万元奖励。除了对国家清理纠正范围的国家机关工作人员和国有企业负责人入明股的在规定期限内予以清理外，山西省还将对官员以权力入股、干股分红，以家属、亲友名义间接入股等深层次问题，采取要求个人积极申报、广大人民群众踊跃举报以及重点检查抽查等多种形式予以彻底清理。对逾期没有如实申报、撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其它手段继续投资入股的人员，一律就地免职，并予以严惩。
陕西省纪委有关人士告诉记者，在这次清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作中，陕西省严格按照中纪委、监察部等联合下发的相关通知执行“官煤清查，全省统一部署，采取坚决果断措施，集中时间，集中力量，突出重点，全面开展了清理纠正工作。
河南省社科院有关研究人员说，煤炭行业的官商勾结具有很强的社会危害性，纵横复杂的社会关系势必挑战规范操作的制度规定，从而埋下安全隐患，危及社会安定。
抚顺市一位从事煤炭运输行业的老板对记者说，煤炭行业“水很深，“官煤勾结的形式也是多种多样，走过场不可能抓到“大鱼。辽宁省“清纠督察小组的一名工作人员在分析下一步的形势时也表示，就像国家督察组在听取辽宁省“清纠工作情况汇报后所总结的那样，“这项工作只是刚刚开始，还不能松劲。
事实上，除了煤炭行业，许多热点行业和领域“权力入股的现象比较普遍，或多或少地暴露出官员入股、官商勾结问题，前些年在陕西就有一些国家公职人员参股油矿。而这种官员入股问题，正是腐败现象发生发展的一种新趋势。因此，要彻底扭转“官煤勾结、“权力入股等弊病，铲除滋生此类腐败的土壤，需要树立打持久战的决心。
（31E1）
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