当2003年8月那场渭河洪灾尚未从我们的记忆中褪去的时候，今年9月24日到10月3日，我省渭河下游出现25年来最大流量和历史第二高水位洪水过程，汉江干流发生了1983年来最大洪水。

　　在比前年更凶猛的洪水面前，渭河下游及华县、华阴的12条支流没有一处决口垮堤，汉江干流沿线没有一人因为洪灾死亡。国家防总检查组充分肯定说，陕西今年的抗洪抢险很出色。

　　检索洪水来临前后的片段，我们获知了这个巨大的胜利是怎样取得的——

　　防胜于抢：汛前细化预案汛期组织有序

　　走进华阴市华西镇冯东村二组冯茂五家，一进门，就可以看到墙壁上醒目地贴着一张“迁安对口与巡堤查险明白卡”，将巡堤查险区段、负责人、撤退路线、安置单位都标注得一目了然。老冯说，村里家家户户都有这样一张明白卡，乡亲们对预案情况清清楚楚。10月2日下午，听到镇防汛办广播通知按3号预案撤离后，他全家和乡亲们一起按明白卡上写明的路线，被市上统一安排的车辆送到了夫水镇夫南小学，提前离开了危险区。小儿子和村上其他青壮劳力开始到渭河围堤上查险，昼夜守卫家园。查险时，村里的杨伯平等人发现一处1人多深的鼠洞，赶快报告并在技术指导下将虚土掏净，码放石料堵住了险情。

　　汛前，全面修订细化预案并做好充足的物资储备，由被动抢险向主动防范转变是此次防汛成功的一大收获。渭南市的防汛预案，对洪水可能带来的威胁及各种应对措施，都做了详细规定和说明，而各区、县又在市防汛预案的基础上，做了进一步完善和补充。汛前，不仅各级防汛指挥部人员对预案的关键环节、对应措施均熟练掌握，而且做到了让辖区住户对预案家喻户晓，险情出现撤离疏散时就显出了细节的力量，连夜行动却临危不乱，没有混乱和迷失。10月1日，接省防总通报渭河临潼站将出现4200立方米/秒流量洪水，渭南立即启动渭河3号度汛预案，将可能受淹的老弱病残人员7.85万人全部转移到安全地带。

　　安康、汉中、商洛亦然。安康市先后启动汉江1号、2号防洪预案，撤离了安康城区和旬阳、白河县沿江低洼区群众2.04万人，营救出月河32名被洪水围困群众。汉中市洋县启动预案，解救出被水围困的8名群众。商洛市启动丹江防洪预案，拆除了商州市区7座试验坝，紧急转移洪水危险区人员2.6万人。

　　防汛物资是抗击洪水的重要保障。前年抢险时，曾有防汛物料难以快速抵达抢险现场的教训。今年，全省防汛物资储备种类和数量得到较大扩充，抗洪抢险中未出现一次物料短缺。不少地方还因地制宜，建立起能够快速反应的应急物料库。如华县，其境内有6条南山支流经过，防汛压力极大。如水冲路毁，县库、乡库距离较远，紧急时很难快速派上用场，他们在临近堤防的村庄建立临堤库，保证可以随时调运物料上堤抢险。堆积着麻袋、木桩、铅丝、防水布等物资的石堤河西堤防汛物料库就设在其南边不远的侯坊村，像这样的物料库，华县有20多个。

　　正因如此，10月3日晚，石堤河支堤发生渗水重大险情时，才避免了灾难的发生。当时，华县侯坊乡副书记李照峰在现场指挥抢险，物料车几分钟就过来了，300多人齐心治住了险情。

　　防的核心：落实防汛责任制巡堤查险奖惩分明

　　抵御历史最大洪水，仅靠科学周密的防汛预案和物料储备远远不够。参与防汛抢险的人员如果稍有疏忽，抗击洪水就可能功亏一篑。防洪胜于抢险，而防的核心在于巡堤查险，在于防汛责任制的贯彻落实。

　　面对汛情，各地把严肃防汛纪律、落实各级防汛责任制作为关键。西安、汉中、商洛、宝鸡、咸阳等市主要领导深入堤防险段、重点滑坡隐患点和重要乡镇、水库检查督促责任落实。安康市成立了4个抢险突击队，动用30辆抢险专用车辆和80只舟船投入抢险。

　　在巡堤查险上，渭南还制订了严密的奖惩制度：奖是实实在在的，对发现渗水、裂缝、管涌等险情并封堵成功者，给予3000—3万元奖励，保证险情早发现早处理；罚则纪律严明，对不按要求巡堤查险的一律就地免职，对玩忽职守、脱离岗位、信息报送不及时而贻误时机造成严重后果的，严肃查处。

　　今年防汛确是动了真格的。大荔县对擅自外出的城建局局长和巡查组织不力的物价局局长进行了诫勉谈话。华阴不仅对长涧河两堤中段巡堤查险人员严重脱岗给予通报批评，还对发现管涌险情并排除的牛华民等5位村民和发现特大鼠洞的杨伯平分别给予5000元、3000元奖励，当场兑现。

　　通过这一奖一罚，保证了防汛决策、执行的质量与效率，激励了广大干部群众齐心抗洪的决心和信心。9月29日，渭南启动渭河1号度汛预案后，沿渭各县市区即迅速进入临战状态，巡堤查险按责任区段进行，包联防汛的市级领导和部门负责人当日上岗到位，县乡负责人按各自包联堤段进入一线指挥，整个防汛抢险系统不留一丝疏漏。渭河堤防和12条南山支流堤防上，密布着76800多名巡堤查险人员，在最容易出现险情的地方时刻准备着，数百处险情就是巡堤查险人员当场发现并及时抢堵的。

　　治患根本：提高防洪能力启动流域治理

　　客观地说，今年之所以遭遇大雨、大水而无大灾，还得益于指挥调度得当和防洪基础增强。汛期，省防总提前两天准确预报雨、水情信息，给各地科学决策提供了重要参考。同时，科学调度省内大型水库削减洪峰，请示国家防总对三门峡水库提前畅泄，都有效减轻了渭河下游和安康城区的防洪压力。另外，近年来开展的渭河下游防洪工程及汉江平川段安康段治理等建设，使全省江河堤防达到6085公里，堤防标准日渐提高。前年洪灾后，对南山支流堤防决口段进行了修复、对堤防险工段进行了除险加固。这些措施，在抗洪中都发挥了重要作用。

　　然而，对我省防汛重点的三门峡库区的老百姓而言，渭河，始终是悬在头顶的利剑。渭河河床的淤积抬高和12条南山支流的倒灌，使河床比老百姓住房的平均临背差，要高出3到5米，危险始终存在。与此同时，不可忽视的是，虽然近年对堤防工程进行了重建或加固，我省的防洪基础设施还很薄弱。南山支流堤防标准只能达到20年一遇的标准，华阴移民生产围堤还是10年一遇的设防标准，标准低、质量差、隐患多，且实际防洪能力不足5年，稍遇洪水则险象环生。

　　洪水过去了，渭河下游首次改变了一遇洪水就决口的历史。但人防的力量毕竟有限。防汛工作者和专家们说，尊重科学，坚持不懈地开展防洪工程和制度建设，加快渭河流域综合治理规划的启动和实施，才能从根本上治理渭河水患，确保江河安澜。

　　（王勇 石国栋 本报记者 刘国英）