时报讯 （记者 魏黎明 通讯员 穗仁宣） 时报昨日报道《白云山捧一口水喝将罚50元》引起市民广泛关注，也成了广州市人大常委会委员和人大代表昨日审议《广州市白云山风景名胜区保护条例（修订草案）》（下简称《条例草案》）时的热点。
列席会议的市人大常委会财经工委副主任谢庆牛说，自己曾在白云山一座某某局建的某山庄入住过，山庄里的泳池用的都是山泉水！因此呼吁放过图吉利上山取水的百姓，重点打击酒店、宾馆和水厂等取水大户。
禁水应重点打击大户
首次提交审议的《条例草案》专列条款，保护白云山水资源，明确规定禁止单位和个人取用地表水，个人取用地表水将被罚20元～50元。昨天上午，市人大常委会会议对《条例草案》进行审议，这一条款又成为代表和委员们讨论的热点。
列席会议的市人大常委会财经工委副主任谢庆牛一发言就感慨：“放过老百姓一马吧！”他说，该条规定可提可不提，因为市民上白云山取水其实量很小，根本的是那些建在山上及周边的酒店、宾馆和水厂，他们不仅自用，还卖水，用水量惊人。此外，还有一些河粉、豆腐等作坊，都是用水的大户。
他还以自己举例说，曾亲身在白云山一座某某局建的某山庄入住过。“里面还有泳池，一介绍说用的都是山泉水！”“应该大力打击这些，这才是保护白云山水！”谢庆牛激动地说。
地表水不打也白流掉了
谢庆牛话音未落，其他参与审议的委员马上附和表示同意。一时间会场热闹起来，大家你一言我一语地讨论起来。
谢庆牛进一步发言表示，老百姓取水影响不大，而且广州市民就是喜欢打白云山的九龙泉水，认为吉利。因此说，这自古就是一个习俗，还是一种文化，甚至可以说是一道靓丽的风景线。
有委员表示，这地表水不打其实也是流掉了，浪费了。
韩烈光委员接着谢庆牛的发言说，这条规定好象是对付普通市民的，其实那些作坊、酒店、茶馆等用水大户才应该重点打击。因此，他建议，要求这些单位都要安装自来水，用水也只能用自来水，禁止取用白云山水。
白云山内已通自来水
据了解，不少广州市民认为白云山水有清热等功效，喝九龙泉泉水甚至还很“吉利”，还可以养颜美容，因此许多市民特别是年纪较大的市民时常用桶、瓶等上山取水。
从2002年元旦起，白云山管理局决定禁水，封闭了38个取水点。这之后，市民上山取水的现象锐减，仅有少量游客或附近居民间或有取水行为。但白云山附近一些水厂不管是有许可还是无许可，都从白云山抽水、取水，不少暗中抽水、取水的行为，很难禁绝。
记者还从白云山管理局了解到，白云山实行禁水令后，积极引进自来水。据称，目前保护区内的企业、单位包括该局自身都使用自来水。
建议采花吸烟提高罚款
《条例草案》中还对一些禁止性行为设定了罚款的规定。如向水体抛掷废弃物的；采摘花草、吸烟的等等，可处以20元以上50元以下的罚款。
“太低了！”一位列席会议的人大代表发言说，“这样起不到震慑作用。”他建议，将标准提高一点，最好设个“最低消费”，譬如说罚款1000元以上等。
对此，市人大法制委主任委员李力解释说，按有关规定，罚款50元以下可当场执行，而50元以上就要到银行去交。而诸如抛掷废弃物、采摘花草之类的，常常在瞬间发生，本身已经比较难当场确认违法，如果再要求其去银行交款，恐怕一分钱都罚不到。
审议内容：《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定修正案（草案）》
萝岗区“禁炮”范围条文含糊？
“条文可能不够简洁，但要百姓明了”
时报讯 （记者 魏黎明 通讯员 穗仁宣） 昨天上午，市人大常委会会议审议《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定修正案（草案）》（下简称《修正草案》），其中明确划分了各区、县级市的街道、路段“禁炮”，而对萝岗区只说“原属于天河区、白云区、黄埔区管辖的范围。”对此，引起了委员和代表们的争议。
萝岗区“禁炮”条文修改
常委会委员韩烈光认为“多年以后，谁还知道萝岗区原属于天河等区管辖的是哪些地区？”他建议修改。此话一出口，立刻引来不少附和声，但具体怎么改却成了难题。
市人大法制委主任委员李力说，萝岗区原属天河等区管辖的有多个村镇街道，如果将其一一列出，文字表述就有300多字，使得法规表述不够简洁。因此，才以这样的表述出现。有委员和代表建议，可以通过附录的方式一一列明。但有委员指出，附录的形式会不会影响市民对法规的了解和掌握？毕竟这不是在正式条文中出现的内容。市人大常委会副主任郑国强建议，将具体的禁止燃放范围在正式条文中一一列明，他说：“可能不够简洁，但要让广大市民对法规条文都清楚明了。”最终与会人士对此达成了共识。
广州并非“禁炮”是“限炮”
据了解，广州是全国第一个提出“禁炮令”的城市，国内多个城市随后效仿。但目前国内不少城市包括北京、上海等，都改禁止为限制，允许市民在春节等节日期间定点燃放烟花、爆竹。
市人大常委会副主任陈国安表示，国内其他一些城市“禁改限”，广州应该坚持目前的做法，传统习俗也应随着时代发展而变化。市人大常委会副主任郑国强则说，广州其实一直都不是“禁炮”，只是限制燃放。原条例中第六条就规定，在重大节日、庆祝、庆典活动中需要燃放烟花的，由主办单位向本市或县级市公安局申报，经审查后，报本市或县级市人民政府决定并发出通告，在指定的时间、地点燃放。
花絮
一委员：“法规条文只要执法机关知道就行”
郑国强：“制定出来就是要让老百姓都知道”
昨天上午，在审议《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定修正案（草案）》时，与会委员和代表对萝岗区“禁炮”范围表述过于简单提出了争议。有委员提出要将条文中“原属于天河区、白云区、黄埔区管辖的范围”进一步细化，将所属的村镇街道一一列出，或是以附录的方式列明。
有委员表示，法规条文只要有关执法机关知道就行了，其他人可以不必知道。此话立即引来市人大常委会副主任郑国强的反对，他郑重地说：“法律法规老百姓不知道怎么行？制定出来就是要让老百姓都知道！这样才能够更好地执行。”
审议内容：《广州市城镇房地产登记办法（草案）》
条文中法律责任和处罚不明确？
“一房多卖”要追究政府部门责任
时报讯 （记者 魏黎明 通讯员 穗仁宣） 出现“一房多卖”、“重复抵押”，买房者只能自认倒霉吗？昨天下午，广州市人大常委会审议《广州市城镇房地产登记办法（草案）》（下简称《草案》），人大常委会秘书长杨永弼等委员建议，应在《草案》中明确，出现上述情况要追究开发商以及有关政府部门的责任。
杨永弼在发言中表示，“一房多卖”、“重复抵押”是广大市民普遍深恶痛绝的，但是在目前提交审议的《草案》当中，在有关法律责任部分，并未看到相应的处罚规定。他说，出现“一房多卖”和“重复抵押”的情况，首先是开发商的责任，其次，政府有关行政部门也有责任。遗憾的是，针对这种情况的有关法律责任并未出现在提交审议的《草案》当中。因此，杨永弼建议，在法律责任部分的具体条文当中，明确要追究开发商和有关政府行政部门的责任，同时规定如何补偿。
市人大常委会副主任郑国强也表示，制定这部法规目的只有一个，维护广大购房者的利益。
审议内容：《关于2004年市本级预算执行情况的审计工作报告》
部分专项资金闲滞？
“政府部门不会花钱也不行”
时报讯 （记者 魏黎明 通讯员 穗仁宣） “政府乱花钱不行，不会花钱也不行！”昨天下午，广州市人大常委会会议审议有关“审计报告”时，针对审计出的部分当年项目资金使用量少的情况，常委会委员们对有关部门作出上述提醒。
广州市审计局局长郑锡雄在会议上作《关于2004年市本级预算执行情况的审计工作报告》（下简称《审计报告》）时称，部分区、县级市资金使用部门安排使用当年项目资金量少，部分专项资金滞留、闲置、沉淀在项目主管部门和下级财政局，既影响了财政资金的使用效率，又未能达到预算设计的效果。
有委员表示，政府部门乱花钱不行，但不会花钱也不行。市人大常委会副主任郑国强对此表示赞同，他说，有关部门不会花钱，效益就差；资金不增值就会贬值，因此有关部门在使用项目资金时，既要保证不乱花钱，又要合理有效益。
此外，委员们在审议时还提出，去年划拨资金专用于机场高速沿线的绿化带建设，仅使用了少量资金，大部分资金最终未落实。有知悉内情的委员解释说，那是因为当时中央出台政策，对地方征地进行限制，从而直接导致机场高速沿线“无地可征”，资金这才空闲下来。至于这部分较大数额资金的使用，有关部门表示，将向市人大另行作专门报告。
编辑点评 白云山禁水切勿矫枉过正
卧槽马
这两日，正在审议中的白云山保护条例成为了市民们的热门话题。这个条例之所以成为热点，就是因为其中规定，市民取用风景区内地表水自用的，将罚20至50元，比较多的看法是，这一条款过于苛刻。与此相应的是，在昨天召开的人大常委会会议上，委员和代表们也有同感，有委员认为，市民上山取水量很小，又是长期习俗，这条可不提交（详见今日Ａ02～Ａ03版）。
对于正在审议中的白云山保护条例，总体上我都是赞成的。白云山被称为广州的“绿肺”、“市芯”、“城市花园”等，其重要性怎么强调都不过分。但现实的情况是，由于过度利用，白云山的生态环境已经变得极为脆弱，尤其是山上的水资源，因过度开采，已经到了危害生态平衡的地步。因此，制订更加严厉的法规予以保护，当然是非常必要，也非常及时的。但具体到市民取水罚款的部分，笔者就又觉得有可商榷之处，如果法规严厉到让上山游客在山上捧口水喝都要罚款，那么，这就有些不近人情，矫枉过正了。
正如一些人大代表所讲，影响白云山水资源最严重的，不是上山的市民和游客，而是遍布山上山下的各种水厂、宾馆、餐饮店，它们是长期大量的开采，它们才是掏空白云山水资源的罪魁。至于市民和游客，相比它们，几乎可以忽略不计。因此，将矛头集中对准这些单位，才是真正的解决之道，这也是符合解决矛盾要解决主要矛盾的唯物辨证法。
另一方面，即使有了这一条款，又如何执行呢？总不能说，在白云山漫山遍野地部署执法人员，把所有的入山客盯得紧紧的？如果这一点做不到，那么这条法规又将变成一条空文。与其定一条既伤民众感情又无法执行的空文，倒不如不要定。
当然，笔者这样讲，并非说对那些每天带着水桶上山取水的水客不管不问，对这些人，应通过加强常规管理来遏制。比如说，对个人取水进行限量限时等。总之，一句话，白云山要保护，但也不能搞得像个军事禁区。
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