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时间：2005年11月03日10:56 来源：大洋网-广州日报 |
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专家指出，逐步取消城市里的封闭小区，利于打开公共道路，缓解交通拥堵。倪黎祥摄
新闻背景
近日，广州市规划局公布了将从12月1日施行的《广州市城市规划管理技术标准与准则———修建性详细规划篇》，该标准规定，任何单位和个人不得擅自封闭居住区内道路(不含宅前小路)。
据了解，居住区内道路分为居住区道路、小区道路、组团道路和宅间小路，其中居住区道路红线宽度不宜小于20米，小区路面宽6米~9米，组团路面宽3米~5米，宅间小路路面宽不宜小于2.5米。
市规划局一负责人表示：“制定这个准则，是因为居住区内道路应满足市民的公共通行和特定车辆的使用需要，保证必要的对外交通联系。”他说，几年前，天河一些小区擅自将小区路封闭起来，影响了天河的道路分流。
记者调查
临江路变小区路附近居民不满
广州小区封闭式管理非常普遍，最近一些老城区的社区也纷纷“锁”上了铁门。面对“任何单位和个人不得擅自封闭居住区内道路(不含宅前小路)”的新规，小区道路到底该不该封闭，引来多方的争议和关注，记者就此进行了调查。
近日，市民投诉番禺洛溪××明苑擅自将临江路变成小区路，独享一线江景。前日上午，记者来到××明苑，只见一道拉栏横在路中，保安岗亭上贴着：“来访者请出示有效证件。”在售楼部，一位人士推销说：“我们这里是独享480米一线江景！”记者问：“临江路是市政路吗？”他说：“临江路是市政路，不过现在还没开通。”记者佯装犹豫，他连忙补充：“放心，开通前这是我们的小区路，很安静的！”
××明苑附近已有洛×居、广州奥×××等几个楼盘，说起××明苑将临江路变成小区路，附近的居民十分不满。奥×××的王先生说：“自从××明苑建成发售后，就锁上了铁门，我们想到江边散步，只能以找人为由混进去。”另一位洛×居的业主气愤地说：“之所以买这里的房子，就是为了看江景。未开通的市政路就能变成小区路吗？”
对此，××明苑有关人士称，洛溪岛环岛路是规划的市政路，建楼时开发商先掏钱修了这一段。“在接到开通环岛路通知前，为了业主安全暂作为小区路。”
独享小区道路闲人莫入
昨日下午，记者来到海联路和滨江东路之间的海×阁。记者想进去，马上被保安拦住：“你有证件吗？”记者说：“我想从这里过去，到滨江东路坐车。”“不行！这是小区路，非业主都不能随便进入！”保安断然拒绝。家住海联路的刘小姐抱怨说：“如果要绕道从河涌路去坐8路车，起码要多走10多分钟，而且晚上河涌路没有路灯，下班回家感觉特别不安全！”
据调查，海×阁、××明苑物管公司的“两点考虑”，代表了当前绝大多数封闭小区业主们的心声：一是为业主维权，二是为安全考虑。广州数千个小区中，道路独享和闲人免进屡见不鲜。
小区利益与社会成本的较量
看似简单的小区道路问题，既是一种新老观念碰撞产生的阵痛，也是由众多个人利益组成的集体利益与社会成本之间的较量。
西方微观经济学认为，每个人都是“经济人”，都在追求自己的利益最大化。同时，“经济人”的决策也会影响到他人和社会。毫无疑问，小区业主都是经济人，小区的业委会是由多个经济人组成的维护业主利益的机构，也在追求小区利益的最大化。业委会若决定封闭管理，则会增加社会成本，表现为邻近小区的居民买菜和送孩子上学要多走几百米，不仅浪费时间，还有马路上的安全等问题。业委会若决定采用开放式的管理，则有损本小区居民的利益，但给社会带来了溢出效益，增加了社会福利。
规划部门有关负责人表示：“目前，首先是把标准先制定下来，要全面推行新标准还有难度。”法律人士认为，政府主管部门应主动承担起降低社会成本的角色，在规划公示方面做得更好，让小区业主能在买楼前事先明了小区路是不是规划路，并做好宣传，业主在面对社会公共利益的时候会作出理解的决定。新闻背后
市民看法
小区道路能否分时段向老人学生开放
赞：“独立王国”不利和谐共处
广州市规划院总建筑师、总规划师潘忠诚认为，封闭小区道路和装防盗网是同一种心态，是社会贫富差距加大后带来的不安全感。“取消封闭道路是社会发展的趋势！”他认为，改善小区的治安情况，宜尽早设置周界报警、电视监控、防盗报警等安全技术防范系统，提高住宅的安全保障能力。不宜采用简单、落后的封闭式的方法，妨碍邻区居民的活动。
市民许先生认为，应把各住宅小区是否和睦相处、互惠互利定为社区管理的标准之一。如果各住宅小区都由各自物业公司实行这种原始的、庄园式的封闭管理，必然变成一个个“独立王国”。其结果显然与我们建设和谐社会宏伟目标相违，而且各住宅小区彼此间纠纷不断，显然不利于全社会的稳定。
弹：一旦开放难保障安全
习惯了封闭环境的小区业主基本无法接受小区封闭被打破的现实，家住天河某小区的王先生称：“不管是售后公房小区，还是商品房小区，我认为都是一个半封闭的空间，小区居民对其享有‘私有权’。小区业主有权捍卫自己的‘财产’不被他人侵犯。”
住在老城区青兰新街的陈小姐表示，以前这里都是内街内巷，入室盗窃抢劫的事情一直不少，现在装了这些铁栅门，虽然出行没以前方便了，但安全感增强了很多。她担心，如果一旦开放道路，以后社区安全很难保障。
市民赵瑞先生建议，可以提倡限时段、限范围，有条件地将小区道路借给外人，如老人和学生，而不宜“一刀切”。
他山之石
大连、浙江逐步取消封闭小区疏导交通
据了解，大连、浙江已逐步取消封闭小区，打开公共道路，缓解交通拥堵。取消封闭小区主要是两个原因：一是要解决人与环境的组合问题，采取组团式结构，有保安、物业进行巡逻；二是要解决小区的道路资源和设备共享等问题，小区将道路封闭自己用，利用率是非常低的，要还路于社会，缓解交通的压力和对公共利益的损害。
日本欧美：每条路都能串通起来
“掣肘中国城市中汽车速度的一大问题是我们有太多封闭的‘独立单位’”。美国芝加哥大学经济学博士、英国牛津大学中国学术研究中心研究员陶然说，在欧美，任何一座建筑的周边都有可通行的道路。
陶然说：“日本也是人口稠密、人均土地资源少的国家，但很少有小区的概念，每家门前都有公路，即使有小区，小区道路也是四通八达，有许多出口（非封闭）。这样每户居民出行，可以根据拥堵情况选择多条道路到达主路或直接就可到达目的地。
文/本报记者倪明
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