保持稳定———迈向小康社会

　　回顾中国建国以来制定的五年计划，总是不断受到各种主客观因素的影响，要想实现既定目标，总是面临着巨大的困难。实行改革开放路线之后，一方面经济体制不断向市场经济的方向发展，另一方面政府把握宏观经济政策的难度也在不断增加。

　　从“十五”计划的第三年开始，中国经济进入高速发展期。与此同时，诸多不稳定因素也开始表面化了。粮食供求关系的紧张、固定资产投资的膨胀、银行信贷的增长和物价上升等问题几乎同时出现。此外，煤炭、石油和电力等能源日益供不应求。为摆脱困局，中国党和政府加强了对宏观经济的控制，并开始下大力气解决这些发展过程中出现的矛盾和问题。在农业领域，改革粮食流通体制；通过减免农业税等方法设法提高农民的收入；强化土地管理制度，防止乱开发。在金融领域，央行两次提高准备金对存款的比率，推行了提高银行对不动产和钢铁企业的贷款条件等旨在防止固定资产投资膨胀的政策。这些政策逐渐奏效：2004年的粮食产量达4.69亿吨，创历史最高水平；固定资产的投资增长率也从第一季度的43％降到了全年度25％的程度。

　　正如一位中国学者所说：“2004年是中国成功地加强宏观经济调整的重要之年。要确保国民经济的健康发展，必须准确地预测经济动向，正确地把握整体经济状况，并事先采取相应的政策手段。”

　　今年是中国“十五”计划的最后一年，其主要目标是在全国范围内建立“小康社会”。然而，如何缩小北京、上海和广州等先发展起来的地区与内陆落后地区之间的差距？如何真正解决农业、农村和农民脱困的所谓“三农问题”？可以说摆在中国面前的课题依然堆积如山。

　　今年上半年中国的GDP增长率依然高达9.5％，工业等第二产业的增长率甚至超过了11.2％，依然处于过热状态。如果把中国经济比作一部巨大的机器，那么政府就是控制其中无数个大小齿轮运转的头脑。新的五年规划的核心目标当是保持社会稳定。

　　运用无形之手————改革与发展齐头并进

　　新中国建国之后，计划经济已成为社会主义的代名词，而负责计划经济的部门————国家计划委员会如今已改名为国家发展改革委员会。这表明，中国政府对经济的传统的计划管理方式已转变为宏观调整方式，其目的是在推进经济体制和制度改革的同时，实现经济增长。

　　中国政府在摸索其自身所标榜的社会主义市场经济的过程中，需要取得发展的成果。为此，在农业领域相继采取了一系列旨在减轻农民负担、改善农民生活的措施。对国有企业，为了提高效益也采取了国有资产民营化措施，并为此设立了国有资产监督管理委员会，对亏损的国有企业实行破产、合并或解体等措施。改革开放之前，只允许公共部门参与的经济活动已逐渐开始向私营企业开放。甚至以往由国有企业独占的电力、通讯和城市公共事业，也开始向私营企业敞开了大门。在社会主义这一国家体制的大前提下，允许私营企业和个人逐渐成为经济活动的主角，中国的这种现状确实充满了矛盾。然而，这正是邓小平制定改革开放路线的高明之处。因为他看到了与计划经济体制相比，市场经济机制这只看不见的无形之手将给中国带来财富。

　　外资企业、合资企业和私营企业的活跃使中国的生产力得到了飞跃性的提高。2001年中国实现了加入世贸组织的愿望，2004年中国的进出口总额达到1.1万亿美元，成为世界第三贸易大国。

　　尽管中国存在商品仿制等损害知识产权的现象，而且因纺织品的集中、大量出口而导致与欧美的贸易摩擦不断，但从另一个角度看，这也是中国的制造能力和技术水平不断提高的表现，是发展过程中出现的问题。

　　随着中国经济与世界经济的关系日益密切，今年7月中国终于开始提高人民币汇率。此前为稳定汇率市场，中国一直采取购入美元的汇率介入措施，结果导致中国的外汇储备不断增加。到今年6月底，中国内地与香港的外汇储备额合计高达8379亿美元，已超过日本，居世界第一。中国的金融和汇率政策越来越成为国际金融界关注的焦点。