十一五规划——南拓、北优、东进、西联

　　本报记者　余颖

　　一张蓝图更多蓝天

　　“未来的五年，广州在注重发展速度和物质财富积累的同时，更要注重发展的质量、发展的成本和发展的广泛参与性以及社会主体是否公平地分享发展成果。”《建议》中的这段表述，格外引人注目。它将把广州经济社会发展导入“脱胎换骨”的质的上升转变期，推动经济社会发展模式转型。换言之，未来五年，广州在促进经济增长的基础上，将更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。建议中，“高新技术产品产值占工业总产值的比重预期达到30%”，“单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%”，“城镇居民人均公共绿地达到15平方米”等就是这些指标的具体体现；而“生态优先”、“资源节约”、“环境友好”、“经济高效”、“绿色广州”、“城市管理年”等提法更是从另一个侧面丰富了发展的内涵。“GDP不是吃饭的，广州的发展关键还是要以人为本，老百姓关心的是交通出行是否更快，治安是否更好，环境是否舒适，看不看得见更多的蓝天！”广州市社科院研究员彭澎博士指出。在他看来，只有老百姓幸福指数高，才是真正的和谐发展。“相信市民的这些期盼到2010年广州可以实现”。

　　2010年，无疑是广州的一个重要时间坐标。这一年，她将实现“五年一大变”的目标，亚运会的旗帜也要在广州的上空飘扬。昨天，正式对外公布的《中共广州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘出了2010年的广州新蓝图。

　　2010年，广州将以怎样的姿态展现在世人面前？广州人又将得到哪些实惠？记者从这一《建议》中摘取了部分民生亮点，以飨读者。

　　关于基础设施

　　今年，广州继续加大城市建设投入力度，广州市62个重点建设项目进展顺利。根据目前的建设进度，今年广州市重点项目投资将超过380亿元。预计年底，二号线调整工程、三号线广州东站至客村段、四号线大学城专线将可建成通车；南部快速路、新机场高速公路北延线、从化街口至花都北兴高速公路力争年底实现全线贯通。切实抓好白云国际机场二期工程建设，逐步把白云国际机场建设成为亚太地区综合性航空中枢。加快广州港南沙港区的建设和广州港出海航道浚深工程建设，进一步完善作为沿海主枢纽港的功能。积极参与武广客运专线等铁路的建设，着力推进广州铁路新客站及其周边地区的规划与建设。加快市区主、次干道路网的建设和改造；积极参与构建以广州为中心的珠江三角洲高速公路网络。继续加大对轨道交通建设的投入，到2010年建成255公里的城市轨道交通线网，力争各区都有轨道交通覆盖，形成比较完整的城市轨道交通网络。

　　关于结构调整

　　把工作重心真正放在提高经济增长质量和效益上。坚持走新型工业化道路，加快发展带动力强、产业链长、高增长性的产业，做大做强汽车、石油化工、电子信息产品制造三大支柱产业，提高重化工业和装备工业发展水平，力争今年新增工业产值10000亿元。未来五年将加快珠江新城、广州新城、白云新城、广州科学城及周边地区、南沙地区、大学城及周边地区、白云国际机场及周边地区、铁路新客站周边地区、萝岗中心区、琶洲地区等十大重点发展区域的建设，大力实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，进一步完善多中心、组团式、网络型的城市空间架构，推动城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。以广州科学城、天河软件园、南沙资讯园为中心，形成以电子信息、生物医药为龙头的高新技术产业群，推动南部沿海港、北部空港和中心城区成为高新技术产业增长极。在东部和南部形成集高新技术产业和传统制造业为一体的工业产业带，并在东部、南部和北部形成石化、汽车、电子、机械装备等工业产业的集聚区。

　　关于“嘴巴工程”

　　广州今年全面开展城市管理年活动，大力改善城市环境面貌。从今年起至2007年，大力加强城市环境、食品安全、流动人员管理。未来五年将切实加强城市环境、食品安全、流动人员和出租屋管理。着力抓好城市应急体系建设，建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制，加快建设覆盖全市的气象监测机构，抓好对自然灾害的预警预测，逐步建立覆盖全市的社会治安视频系统，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　关于就业问题

　　今年广州市扎实做好“4050”和“零就业家庭”人员的再就业服务，确保特困户和“4050”人员再就业率达到50%以上，“零就业家庭”一人以上就业率达90%以上，力争城镇新增就业岗位25万个以上，城镇登记失业人员就业率达到60%以上。加快建立规范的社会保险扩面机制，逐步实现社会保险全覆盖。健全就业服务体系，完善城乡统筹促进就业工作机制，落实再就业工作目标责任制，建立岗位需求预测制度和失业预警制度。全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴等政策，扶持城镇居民就业，加大对就业困难群体的扶助力度。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强对“城中村”转制居民、农村富余劳动力和下岗职工的教育培训，提高其就业和再就业的能力。合理调节收入分配和完善社会保障体系。完成在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题，保证人人享有基本社会公共服务和基本公共福利。（夏天／编制）