南方网讯被称为国企“最后堡垒”的市政公用事业改革珠海张弓发箭。10月31日，珠海市政府授权建设局与珠海市燃气集团签订协议，燃气集团将独家负责城市管道燃气的投资、建设、经营和管理，第一个竖旗特许经营，局部脱离政府管制向市场游弋。尽管特许经营并没有设置招投标程序，但此举仍被视为市政公用事业特许经营改革的风向标。

　　10月31日下午，珠海度假村酒店星光大厅，燃气集团总经理万景平在协议书上签下自己的名字。市建设局相关负责人表示，根据协议，市政府授予市燃气集团特许经营权，珠海市政府仅仅象征性地收了1元钱作为特许经营使用费，但在随后股权转让时，将会对特许经营权价值重新进行评估，体现其真正价值。

　　曾考虑过招投标方式

　　根据协议，燃气集团特许经营期限为30年，期满后可以申请延期，但延期不能超过两次，每次延期不能超过10年，在同等条件下，燃气集团有优先续约的权利。在实施特许经营的期限内，经市政府同意和批准，市燃气集团部分或者全部转让管道燃气项目股权时，特许经营权使用费将以无形资产的形式予以体现，其增值的部分将作为项目特许经营权使用费在股权转让时上交给市政府，特许经营权终止后，市燃气集团应将管道燃气设施资产无偿交给市政府，移交前，市燃气集团应该自费对燃气设施进行一次恢复性的大检修，使其处于良好的运行状态。

　　尽管场面壮观，但某在场人士略感遗憾地告诉记者，此次应该通过招投标的程序先引进外资加盟，因为引进外资加盟是各市开拓市政公用事业市场化的重要途径，也是其克服国企独大迅速市场化的首选战略。早在1995年，中山市就引进香港中华煤气公司与中山市燃气公司合资，成立港华煤气公司发展管道燃气。

　　而专门研究价格形成机制的专家、浙江财经学院院长王俊豪教授事后在接受记者采访时表示，“管道燃气每个城市只能有单一的项目公司，这是现实所需，也是市政公用事业渐进改革的必然选择，先取得授权，之后特许经营企业内部实现产权主体多元化并不迟。”此观点恰与珠海市政府层面设想形成印证。据了解，此前珠海市曾经成立了一个管道燃气项目经营权招标领导小组，不久后，此小组变身为推进管道燃气建设小组。而就在获悉燃气集团将获得特许经营权之时，仍然有三四家大型燃气公司在盯着管道燃气经营大餐。

　　珠海市国资委副主任杜卓坦陈，管道燃气特许经营最终没有以招投标的程序来进行出于四个原因：燃气集团在跟进这个项目时已有不少投资；一个城市不可能存在两个独立的管道燃气项目公司，像管道燃气这种自然资源垄断是必然的；职工安置等问题要考虑，国企改革步子不能太仓促；产权多元化将是燃气集团必然选择，其他燃气公司想参与经营，仍可与燃气集团协商洽谈。

　　将投资4.1亿元建管道

　　但仍有无数问题考验着一个在政府呵护之下的国企的智慧和风险承受能力。管道燃气有限公司副总经理王旭宏称，目前民用气价格是珠三角的最低水平，是在做亏本买卖。

　　但这个“亏本的买卖”还将承担市场开发的重担。管道燃气引出的新市场颇具规模，规划称珠海将力争在2010年以前实现每年供气量（天然气）达到2.036亿立方米，供应全市11.8万户居民，为此，市燃气集团将投资4.1亿元建设天然气管道。如按天然气3元/立方米的保守价格计算，这意味着短短5年之内，珠海燃气集团将开拓逾6亿元的管道燃气市场，但有关人士透露，现在珠海管道燃气90%的市场要靠开发，成型的市场仅接近10%，而2020年全市管道气化率要达到70%，珠海市燃气集团责任重大，难度也大。

　　引进战略投资者是必需

　　事实上，珠海燃气集团有可借鉴的对象。2004年，深圳燃气集团通过国际招标成功引入香港中华煤气公司和四川新希望集团两家战略投资者，实现了产权主体多元化。由单一的产权主体演变为混合几种所有制的产权结构，形成了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人经营实体和市场主体，企业彰显了活力，2004年，深圳燃气公司利润总额1.64亿元，同比增长19.8%；实现净利润8502万元，同比增长8.9%；总资产达22.77亿元。

　　“市政公用设施的长线投入，资本回收周期长等将考验珠海燃气集团的资本实力和营运艺术。”暨南大学黄乃文博士分析，“唯有及早引入战略投资者，实行产权主体多元化，珠海燃气才能做大做强，快速让国有资产保值增值。”他还分析，产权主体多元化，可以按现有的净资产规模设置合适的股本结构，特许经营权作为无形资产一并评估，通过公开市场引进战略投资者，如果条件许可，也可以直接进入资本市场。

　　名词解释

　　公用事业特许经营

　　市政公用事业特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。（编辑：刘倩）