陈水扁对民进党重要干部表示：如果说台湾政党有任何决战点，就在于"海峡两岸和平促进法"（简称"和促法"）的审议与通过，如果依照亲民党的版本通过，台湾就完了；这个法案表面上是和平法，其实是"投降法"。
柳一江（台湾）
"扁宋会"催生"和促法"
让我们将镜头切换到这一场景：2005年2月24日，原本水火不容的陈水扁与亲民党主席宋楚瑜举行了"扁宋会"，针对两岸关系达成多项共识，其中包括：为促成两岸关系的正常化，并建立一个和平稳定的互动架构，双方将凝聚朝野共识，共同推动有关两岸和平发展的机制与法制化。
不过短短几个月时间，陈水扁对宋楚瑜及亲民党的态度却出现180度的转变，除了凸显岛内对如何定位及处理两岸关系仍有相当歧异，也说明陈水扁在两岸问题上的立场仍游移不定。
有关两岸事务的协商，台湾方面过去一直是由行政部门主导，也就是由"大陆事务委员会"及其授权的机构与大陆进行交涉，亲民党有意通过"和促法"的立法，将两岸政策及协商事务改由立法部门主导。
亲民党认为，台湾现今以行政部门主导两岸事务的体制，只要"执政"者选举挂帅，对两岸和平进程裹足不前，两岸僵局就永远无法打开；而且照陈水扁当局现在的玩法，两岸真正的和平将遥遥无期。
因此亲民党在"和促法"草案中具体规定，"两岸和平协商委员会"17名委员由各政党依"立法院"席次比例分别推荐，委员会得由委员中选出若干人任"和平大使"并组成代表团进行两岸协商，协商达成之协议须经"立法院"审议通过，经"立法院"通过的委员会决议及协商结论对行政部门各机关有拘束力。
不过，亲民党草案让民进党当局最难以接受的部分恐怕还是第一条，该条文写明制订"和促法"的目的是要在"四不一没有"及"九二共识"的前提下，化解战争危机，促进台海两岸和平。
换言之，亲民党有意通过"和促法"的立法将"九二共识"及"四不一没有"法律化，让陈水扁不再有回避一中原则或寻求台湾"法理独立"的空间，希望藉此排除两岸迟迟无法恢复协商的障碍。也正因为如此，民进党当局从一开始就对"和促法"持保留态度。
民进党与亲民党对两岸关系定位与走向的看法有着极大差异，原本没有交集，但2004年12月11日台湾"立法委员"选举结果揭晓后，政治现实却让陈水扁与宋楚瑜必须重新思考彼此关系，两人都希望藉由营造和解气氛扩大自己的政治影响力。
陈水扁在2004年3月赢得"连任"，民进党希望同年底的"立委"选举也能拿下过半席次，但事与愿违，三个"泛蓝"政党（亲民党、国民党及新党）共同拿下过半数的114席。另一方面，亲民党虽取得34席，但较三年前减少了12席，对党的长期发展而言是个警讯。
眼见未来3年"立法院"仍将由"泛蓝"主导，"选举"当晚陈水扁就表示将寻求"朝野合作"，随后民进党也释出积极与亲民党接触的讯息，意图分化国、亲两党。宋楚瑜虽然表态将继续与国民党合作，但也暗示不排除在公共政策议题上与民进党合作，刻意凸显亲民党能够左右"立法院"表决结果的关键地位，后来更表明他愿意协助民进党当局在两岸关系上"破冰"。
为营造有利"民亲合"的良好气氛，民进党调整先前的反对态度，亲民党版"和促法"草案因此得以在2004年12月31日顺利付委审查，2005年2月14日陈水扁也表明：有人希望以立法配合两岸和平推动，他没有任何排斥，最重要是朝野能够坐下来谈。
双方相互释出善意后，"扁宋会"终于在各方注目下举行，两岸关系是会谈重点，其间陈水扁再次重申"四不一没有"承诺，也同意"依照'中华民国宪法'所揭橥的'国家定位'，即为两岸目前在事实与法理上的现状"。宋楚瑜认为这意味陈水扁已接受"宪法一中"，认同亲民党推动"和促法"的方向。
"大陆行"逼扁露真面目
实际上，"扁宋会"后陈水扁为维护民、亲两党和解气氛，在两岸问题上选择低调，没有反驳亲民党的单方解读，刻意保留"各说各话"的弹性空间，不过他显然并未因此改变对两岸关系定位的看法，"一边一国"仍是他日后处理两岸事务的基调。
2005年3月14日，全国人大通过《反分裂国家法》。4月间国民党主席连战决定应邀率团访问大陆，宋楚瑜随后也表态跟进，但陈水扁基于拉拢亲民党的考量，仍表达对宋楚瑜的期待。
4月20日晚间双方幕僚会面讨论落实"扁宋会"十点共识，也触及"和促法"草案，陈水扁与宋楚瑜当晚临时决定碰面交换意见。宋楚瑜启程赴大陆前夕，陈水扁还特别在4月30日打电话祝他一路顺风，事后更主动向媒体透露：宋主席非常明白本人想法。
陈水扁这段谈话显然有意区隔宋楚瑜与连战两人的大陆行，怎知宋在出发前就表明此行将坚守"一中"、"九二共识"及"反台独"的立场。面对民进党内压力，陈水扁赶在宋楚瑜与胡锦涛总书记会谈前，公开指称宋在2005年2月访美期间曾与国台办主任陈云林密会，质疑宋以承诺反对有关公投的"修宪"条文来换取大陆同意他的访问。
此话一出，"扁宋会"以来的和解气氛迅速瓦解。宋楚瑜在第一时间严正否认，要求陈水扁道歉，返台后更委托律师递状控告陈水扁诽谤，扁、宋关系急速降温，迄今两人仍为"谁在说谎"争执不休。后来亲民党决定加快推动"和促法"的脚步，民进党也回到原先立场，强烈反对亲民党版草案。
2005年9月，台湾"立法院"新会期开议后，亲民党坚持优先审查通过"和促法"，民进党当局则态度强硬，指控亲民党版"和促法"企图强行将"九二共识"和"四不一没有"法律化，形同《反分裂国家法》的子法。
由于国民党也有法案希望优先通过，需要亲民党支持，于是国、亲两党利用席次优势，联手将"和促法"草案安排在9月27日审议，准备一举完成立法。当天民进党籍"立委"霸占主席台，进行长达6小时的杯葛，最后会议一事无成。10月11日两军再战，还没审到"和促法"两方"立委"就大打出手，有人因此受伤流血。
目前还不知道"立法院"何时会再审议"和促法"，民进党当局批评的力度却没有因此稍减，10月18日陈水扁接受媒体访问时更声称，"和促法"内容就是要台湾接受一中原则，这是"投降法"，一定要阻挡，"该流血一定要流血"。台湾"陆委会"也表明，如果国、亲两党强行通过"和促法"，行政部门将申请"释宪"，"释宪"结果出炉前，不会执行该法。
迹象显示，亲民党版"和促法"草案要想顺利通过，仍得克服重重阻力。而且，即使亲民党能够成功争取国民党支持，依照其版本通过"和促法"，也可预见陈水扁绝不会因此就接受"一个中国"及"九二共识"，两岸僵局仍难化解；同时，这一过程中的摩擦势必将加深朝野对立，台湾主要政党间还是无法在两岸事务上达成共识。
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