本报记者　何伟

　　区域协调篇

　　秋收过后，记者走进新嫁娘蔡祥枚的时尚公寓，听到的是乡姑村嫂的欢声笑语。“我们村，跟建在公园里没啥两样。”“乡间小路成了水泥大道，土墙砖房换成时尚公寓别墅，医务室、幼儿园、图书馆、文化超市，一应俱全。”“上面说了，明年一开春，区政府出钱，让孩子们享受义务教育。上海来的亲戚们都夸赞，说足不出村就能享受和他们一样的生活。”

　　湾底村这样水准的新农村，在宁波市鄞州区越来越多。

　　城市公共设施延伸到乡村———

　　农村基础设施升级换代

　　3年前撤县并入宁波市的鄞州区，80％的面积是农村，72％的人口为农业人口。城乡反差明显：城区是豪华的宾馆，高耸的楼宇，宽敞的大道；村镇建设长期滞后，人畜混居、垃圾乱倒、污水横流的景象随处可见。

　　“没有农业、农村、农民的现代化，就不可能有全区的现代化。”区委书记寿永年谋划鄞州如何加快城市化、工业化和国际化步伐时，明显感到“三农”“短腿”的制约。

　　借3年前撤县并区的契机，鄞州悄悄拉开了农村基础设施升级换代的“二次革命”。

　　———交通从建好公路网到配置公交网。截至去年底，全区行政村通班车率达到98％以上。

　　———民居从使用自来水、电、电话等“老三通”到享受管道煤气、宽带网、统一排污管“新三通”。

　　———饮水从各自为政的自来水到连通市区“同网同价”的水库水。

　　此外，鄞州区新建农村标准化公厕200多座，取代了近万个浙东村民祖祖辈辈使用的粪缸，“方便”问题真的方便了。

　　“乡下人”享受“城里人”待遇———

　　社会保障网覆盖农村，“文化超市”进村

　　在鄞州，缩小城乡差别的重头戏，在社会保障和文化生活的“软件”方面。构筑对困难群体全覆盖全方位的保障体系，是鄞州区新农村建设的难点，也是亮点。

　　记者在藕池村碰到了吴大娘。“生活这样好，做梦都想不到。”让大娘满意的是，她和老伴的土地被征用后每月都能拿到260元的养老金；参加了新型农村合作医疗，自己每年交20元的保险费，就可以享受到最高2万元的“大病保险赔偿”。

　　鄞州区新农村建设目标已经超越了“楼上楼下，电灯电话”，转向“学有所上，老有所养，病有所医”。健全被征地农民养老保障制度，并将符合条件的“失林”等农民也纳入保障范围；全面推行以住院保险为主、医疗救助为辅的新型农村合作医疗制度；推进农村最低生活保障，出台老年人生活补助和残疾人生产救助政策。

　　除了社保，让“乡下人”羡慕的还有“城里人”的文化生活。如今，鄞州农民不出村就能在文化超市里选择喜爱的文化活动。

　　公共财政的阳光普照农村———

　　新农村建设投入以每年30％以上的速度递增

　　新农村建设，钱从哪里来？在国家统计局最近公布的全国百强县排行榜上，鄞州区经济社会综合实力上升至第十二位。尽管鄞州财政收入5年间从10亿元跃升至去年的46亿多元，人均生产总值超过4500美元，但需要花钱的地方还很多。是先上项目还是先反哺“三农”？

　　“现在已经到了工业反哺农业、城市带动乡村的发展阶段。”鄞州区区长徐立毅态度鲜明：给“三农”“强筋壮骨”，让农民充分享受公共财政的阳光。

　　鄞州区已通过一项新举措，明年春季，全区近7万名鄞州籍的学龄儿童，学杂费全免。这种真正意义的九年义务教育在国内区县以上政府尚属先例。

　　实际上，近几年鄞州区新农村建设的投入以每年30％以上的速度递增，超过财政收入增长的速度。

　　城乡统筹缩小了城乡差距。今年前三季度，鄞州区城镇职工工资收入和农民人均现金收入分别为20575元和7659元，差距为2．6∶1，明显低于全国的平均水平。

　　政府连线：鄞州作为建设小康社会的先行地区，区情区况决定了没有农业农村农民的现代化，就不可能有全区的现代化。近年来，我们从实际出发，始终坚持把解决好“三农”问题作为党委政府各项工作的重中之重来抓，在思路上，坚持跳出“三农”抓“三农”，在方法上，坚持抓薄弱环节，以点带面，整体推进，初步走出了一条以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的新路子。

　　———宁波市鄞州区副区长　沈权

　　《人民日报》 (2005年11月11日 第二版)