井口床下满是烟头由于政府宣布停止煤炭运销，煤坪里的煤已堆积如山绞车被锁明知有矿工在井下作业，却强行断电。“镇政府差点害了我们的命。”市煤矿安全监管执法，竟被拒之门外。改制乎？强占乎？　本报记者肖建勇

　　11月4日，记者接到涟源市茅塘煤矿举报，反映该矿所在地的茅塘镇政府不顾12名矿工在井下作业的情况，强行剪断电线，锁死绞车，抬走设备，对煤矿作业人员进行驱散。现在该矿已被强制接管。

　　果真如此？11月9日，记者前往涟源进行了采访。不改制就接管

　　据了解，茅塘煤矿前身属于茅塘镇镇办煤矿，建于1966年10月，由茅塘镇企业办管理，1998年因严重亏损导致停产。2001年4月30日被吊销所有证照。

　　现任茅塘煤矿法人代表吴细初告诉记者，2001年10月开始，茅塘镇曾多方招商引资，租赁续办该矿一直没有结果。经涟源市煤炭局总工程师李雄飞引荐，他多次前往茅塘煤矿考察，当时该矿已是杂草丛生，井峒已经被水完全淹没，淤泥也有1米多深，井下积水达10多万立方米。仅有的财产就是几栋无人看管，破旧不堪的房子。此前，镇企业办曾将此遗留房屋估价4000元出卖，没人愿意购买。据李雄飞介绍，深部煤层有一定开采价值，原煤矿因为是镇办企业，虽然证照已吊销，但可恢复。加上当时茅塘镇党委书记、镇长招商情真意切，吴细初才决定投资这个煤矿。

　　2002年3月5日，吴细初等4名复退军人、20余名下岗职工，多名从事煤炭生产的专业人员集资入股组成，正式与该镇主管领导接洽商议，并签订了一个租赁期为20年的《茅塘煤矿租赁协议》。

　　协议签订后，吴细初等人用自己的住房作抵押向银行贷款，借高利贷投入煤矿基本建设及重新开掘主井，先后投入近800万元。2004年12月正式投产，当煤矿出煤有一定产量，且煤炭市场价格看涨时，镇政府在与煤矿未协商好的情况下，今年7月24日派10多人到煤矿宣布：企业须改制，并要求煤矿停止供电、停止煤炭运销、停供火工产品，实行“三停”。并于7月29日以镇企业办的名义，发了停产通知书。

　　停产通知书下发后，在有关部门的协调下，“三停”指令落空了。本以为云开雾散，但令吴细初他们始料未及的是，紧接着镇财政所停止向茅塘煤矿供应税费统征费票，进入该矿的公路被莫名挖断。

　　更为严重的是11月3日，茅塘镇出动干部、“民兵”100多人“全副武装”带钢盔、红袖章，出动大小车10余辆，在未向矿主出示任何法律手续、井下有10多名矿工还在作业的情况下，一组划警戒线；一组剪断高压电源，停风停电；一组锁住绞车；一组驱赶当班工人，致使整个煤矿处于瘫痪状态。镇政府查封煤矿

　　谈起镇政府对该矿采取的行动，目击者之一、该矿股东毛积辉仍心有余悸。

　　11月3日早上7：30分左右，我发现大约有六台农用运输车径直向井口方向驶去。车上站满了人，都戴着红袖章，有的手里还拿着木棍，当时，我认为他们是路过的，未想到，人员在井口全部下车了。

　　紧接着，又开来了几辆小面包车，车上坐着茅塘镇有关领导。这时，一些人打石灰布置警戒线，一些人开始拆高压线、发电机、电瓶、锁绞车……

　　大约上午9时左右，有几个附近的村民上前找镇领导理论，其中一位村民说：“你们办事要讲良心，人家带资来办企业，亏了几十万元了，刚刚出煤，你们就想赶人家走”。

　　一个干部手持麦克风高声大喊：“你们不要吵，我们镇政府是搞煤矿的，谁要吵，就抓谁，你们不要当煤矿的替死鬼”。

　　此时，镇里的干部指挥几个青年，加快速度往车上装运拆下来的电瓶、开关屏等设备。附近村民上前阻止，说“没有把问题搞清楚，不能装”。

　　这时，只见那位手拿麦克风的干部对身边的几位青年耳语了几句，于是，二三十名青年对前来阻止的村民拳打脚踢，一位50多岁的老太婆被一脚踢到水沟里，然后带着被拆下的设备，扬长而去。

　　下午4点钟，我找到国土所小周，说：你们还不送电，井下就要淹井了。镇里的工作人员才重新接线、送电。镇政府差点害了我们的命

　　“茅塘镇这种做法险些害了我们的命。”

　　吴健军是茅塘煤矿采煤班的带班长，也是当天在井下作业的12名矿工人员之一。

　　吴健军说，11月3日早班，他按照矿里的规定，与其他5名工人在一起作业。早上8点多钟，风机突然停了，他立即要求工人停止作业，并跑到大巷来启动风机，可怎么也启动不了。这时他意识可能是全矿停电了。

　　他随后回到挡头，要矿工们撤出大巷。这时他们都已感到呼吸困难，四肢无力，大汗淋漓。他想迅速通知地面送电，这时电话铃响了，他拿起听筒，听不清说些什么，只依稀听见，叫他们出井。他反问：“你是谁？”

　　电话里说：“不要问我是谁，叫你出来就出来”。随即，对方就挂断了电话。

　　回到大巷，吴建军他们休息了一会儿，风机又送上电了。他们正准备起身工作。只见一个戴着眼镜的干部，带着3个人，气势汹汹地说：“我们是茅塘镇镇政府的，你们赶快出去，否则要停电了”。最后，在这些人的威胁下，他们走出了矿井。四大原因催生镇政府改制该矿

　　11月9日上午，茅塘镇党委书记陈建平接受了记者的采访。陈建平说，这是一个招商引资项目，茅塘煤矿是一个镇办企业，1997年停产后一直没有生产，该矿的证照因没有年检过期作废了。2002年3月，镇企业办把这个煤矿租赁给吴细初，时间为20年，并达成四条协议：镇政府给予办理有关证照，费用由矿主支付；煤矿在没有征求镇政府同意下，不得转让和扩股；农企矛盾由镇政府负责协助解决；煤矿向镇交纳2元每吨管理费。

　　陈建平坦言，茅塘煤矿改制主要有以下四个理由：一是上面有政策，有依据；二是矿方先违约，当初签订协议合同上就明确规定，不允许扩股和转让，评估只有300多万元，但实际已经扩股到了768万元。对这个问题，涟源市国土局正在调查，今年10月份国土局执法大队向该矿发出了一个停产整顿的证明，准备吊销矿产资源许可证；三是整个煤矿偷逃税费相当严重，近几年税费都没有足额上交；四是茅塘煤矿现在这个运作模式，不利于发展，矿主舍不得投资，不敢投资，农企矛盾非常复杂。根据以上四个原因，该矿只有改制，才能发挥煤矿的应有作用。

　　谈及11月3日发生的事情，陈建平说，本来是可以协商的，他们7月28日就对该矿下达了依法停产改制的通知。但陈对于改制有没有方案、会议纪要、文件等，表示“我不是很清楚。”对于11月3日发生的强行对煤矿进行停产，是否有停产安全措施及应急预案，陈建平再次表示“可能有记录。”

　　关停煤矿后，怎样保证煤矿安全呢？

　　陈建平说：“我们派人看守和恢复抽水，具体由镇里安排干部和看守人员进行井下排水。”排水人员是否有特种从业人员操作证？陈建平轻描淡写“有没有操作证我不知道，这也是十分简单的工作”。

　　据知情人向记者透露,今年7月份，镇里通知25个村的村支书记召开茅塘煤矿改制会议,会议由肖赞东镇长、陈建民书记主持，镇政府决定要将茅塘煤矿改制，一次性拍卖掉。

　　会场有人反对，“镇里招商引资,允许别人发财，现在人家投了资，又不许他们搞，这不妥当。”但最终，7月28日，镇里还是对煤矿下了停产改制的通知。

　　他同时透露，11月2日上午，镇里又召开全镇支书、村干部会议，主要也是对茅塘煤矿的停产整顿改制的事，说煤矿老板没与镇里协商好，没有停产，继续挖，镇里要采取措施。下午，镇里就发出通知，3日清早采取行动。

　　随后，记者从该矿的一份租赁合同书上发现，扩股并不是合同违约的主要原因。企业办主任坦承改制是镇政府的事

　　对于这一“改制”做法，茅塘镇企业办主任周爱生坦承这都是镇政府一手造成的。

　　周在接受律师调查时说，该矿是扩股了，但不是转租，茅塘煤矿的股东吴细初、刘彩龙、和拟引进的股东的邵东老板吕永平、周集贤向我汇报过。对于他们的进入，我表示欢迎,这样可以增强企业活力为企业注入新的资金。

　　谈及11月3日茅塘镇镇政府把茅塘煤矿封了一事时，周表示自己并不知情。他说，11月1日,镇政府开了会，只是说了茅塘煤矿要改制，所有机关干部不能请假，不能缺席，随时待命。其余的会他没有参加。事后听说，由于他没有参加11月3日茅塘镇镇政府对茅塘煤矿的查封行动，有关领导说要处分，要他下岗。

　　周还透露，今年7月28日，茅塘镇镇政府以企业办名义下了一个对茅塘镇煤矿的停产、改制的通知。当时，镇党委副书记肖志淩打电话通知他，要他带镇企业办的公章去镇办公室，到办公室后他才知道是要他在通知书上盖章，通知书里的内容是领导他们早已确定了的。驻矿安监员细诉内情

　　对于茅塘煤矿一夜之间被镇政府上锁查封，负责该矿安全监管的驻矿安监员谢海清向记者介绍了有关情况。

　　谢告诉记者，茅塘煤矿属于一个低瓦斯矿井，他从2004年11月26日开始对茅塘煤矿进行安全监管，至今没有发生过重大安全事故，没有发生过死亡事故，今年全市213家煤矿只有20多家煤矿允许生产，该矿是其中之一。

　　谢海青向记者透露，10月31日，茅塘镇一些人来到安监站，问安监站有没有铁锁链,要到茅塘煤矿去把井封了。他当时就回答他们安监站没有锁，况且根据有关规定，茅塘煤矿通过停产整顿，具备了安全生产的条件，通过了娄底市安全监察办事处和涟源市人民政府的验收刚刚恢复生产不久，这是一个具备经营许可证，安全许可证的资格条件的合法矿井，因此，安监站没有权力去封井，如通过安监部门去封井，要到上级安监部门去办手续，作为枫坪安监站没有这个权力。来人见他这样说,很快就走了。

　　谢海青说：“茅塘镇镇政府将茅塘煤矿上锁查封以后,并没向我们汇报。”

　　茅塘煤矿是一个合法矿，就这样停产了，谢海青对此感到忧心忡忡，“改制总不能改掉安全”。

　　谢海青说，在对该矿进行绞车上锁后，镇里让干部下井清理矿工是严重违法的，煤矿作为一个特种行业，下井人员必须具备相应技能，而这些人在无人陪、无安全保证的情况下冒险下井。现在，茅塘镇机关干部3人一班在停风情况下到井下抽水，难保不发生意外事故。市煤矿安全监管前往执法吃了闭门羹

　　11月10日上午，记者来到茅塘煤矿。

　　记者看到，整个煤矿除了凄凉就是一些无所事事的矿工们在打牌。在工业广场里，发电机已经被拖走了，绞车也被紧锁，提升绞车启动开关也被打烂。

　　令人尤为惊讶的是，在该矿井口竟然摆着一张床，就在这张床周围居然有10多个香烟盒和几百个烟头。而距此不到10米远的一个机电峒室，一堆刚熄灭的火堆旁也满地是烟头。

　　该矿一工人告诉记者，这些都是镇里的干部值班抽的烟，按煤矿安全方面的有关规定，距离井口30米以内是不允许烟火的。而在该矿井口的醒目位置明明写着“井口30米以内，严禁烟火”的大幅红色警句，但是镇干部对此视而不见。

　　见此情况，记者立即将这一重大安全隐患向涟源市煤炭局进行举报。

　　大约一个小时后，涟源市煤炭工业局副局长肖笑华带领该局执法大队赶到煤矿，在察看完现场后，带领执法人员来到茅塘镇政府。可令执法人员始料未及的是，镇办公室工作人员打电话给一领导，当这名领导知道是煤矿安全监管执法时，明确表示，不予接待。随后，在办公室就很难找到人了。

　　11月11日上午，记者为了进一步调查核实有关茅塘煤矿的情况，来到了涟源市国土资源局执法大队。但该大队大队长李某拒绝接受采访。

　　茅塘镇政府如此改制，到底合法吗？记者采访了湖南宇能律师事务所主任律师、娄底律师协会副会长刘中杰。

　　刘中杰说，茅塘镇政府的行为是具体行政行为，从程序和主体上都是违法的。从程序上说，我国法律法规没有规定镇政府有这种权力。从主体上说，镇政府根本就无权要求煤矿停产，镇政府不是合同一方的当事人。