“小别墅、小洋楼幢幢相连，柏油路、水泥地亮光闪闪，风景树、观赏花比比皆是，卫生间、洗澡间家家都有，沼气灶、沼气灯干净卫生，穿皮鞋、穿裙子年轻人高兴”。这是地处渭北旱原上的旬邑县近年来所建的52个示范新村的缩写。

　　改革开放二十多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农民告别了温饱，农产品告别了短缺，农村经济步入了发展的快车道。但是，与飞速发展的城市相比，多数地方农村和城市仍然是界线分明的两个天地。一方面，城市建设日新月异，亮化、美化令人目不暇接；另一方面，农村基础设施建设滞后，“脏乱差”的面貌依然如故。如何改变农村面貌，让农民享受城市文明？近年来，旬邑县委、县政府坚持以人为本的科学发展观，以建设“卫生旬邑”为目标，有效改善了农村人居环境，提升了农民生活质量，在建设文明卫生新农村上走出了一条新路。

　　一、建设新村，规划先行，从源头上防止“脏、乱、差”

　　“屋内现代化、屋外脏乱差”，是一些先富起来的农民新居的常见现象；厕所门前建，粪堆、土堆、柴堆临街堆，是一般农村的普遍现象。旬邑县于2003年起从建设示范新村入手，坚持规划先行，着手从源头上防止“脏乱差”。

　　一是合理设计村庄布局，给群众专门规划了生产生活通道，实现了人畜分离，有效解决了农村过去长期存在的“粪土门前堆，厕所门前建，牲畜门前拴，家禽满街跑”的问题。二是设立垃圾点，对群众的生活垃圾集中处理、清运，解决了过去垃圾乱倒、蚊蝇乱飞、纸屑乱飘的问题，净化了群众的居住环境。三是硬化乡村道路，按照“村庄道路柏油化，群众庭院水泥化”的目标，想方设法，多方筹资，把柏油路修到农民家门口。全县累计铺筑柏油路114公里，新建村群众的庭院全部实现水泥化，从根本上解决了群众“晴天一身土、雨天一身泥”的问题，提升了新村建设的档次。四是坚持管线统一化，配套设施一次到位，对电力线、电话线、有线电视线统一栽杆架线，对自来水管、排水管道统一开渠铺设。五是坚持绿化、美化与建设同步规划，同步实施，动员和组织群众在房前屋后、街道两旁栽植花木，修建花园，鼓励群众养盆花、育盆景，提升了新村建设的品位。截至目前，全县共建成“林在村中，村在林中”的文明生态村52个。

　　二、改造旧村，综合整治，从根本上消除“脏、乱、差”

　　农村“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）“五乱”（垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑）和“晴天满街小土丘、雨天泥水满街流”之所以普遍存在，究其根本原因是农村基础设施建设滞后。旬邑县在建设示范新村的同时，从基础设施建设入手，对其余村庄实施了综合整治。

　　一是抓村内道路平整和排水渠道建设。开展了“万名干部进农村、干群同干建家园”活动，全县共平整乡村路面130公里，修建排水渠300公里，实现了村间道路平整，排水畅通。二是实施“三改一建”（改水、改厕、改灶、建澡堂）工程。经过多年努力建成的职田、土桥、清原三大原区人畜饮水工程，解决了163个村14.8万人的饮水困难，占全县总村数的60％。对农户的厕所进行改建，将原来的露天茅房统一改建为有顶、有蹲位、有蹲坑的新式厕所。积极争取国家项目资金，支持群众建沼气池，用沼气灶。大力倡导群众建澡堂，改变群众长期不洗澡的陋习。据统计，去年以来，全县共改建厕所4000多个，建设澡堂1180多个，建成沼气池2000多个，极大地改善了农村的环境卫生状况。三是开展农村环境卫生专项整治活动，集中清理“三堆”、禁止“五乱”。组织专门人员下到农村督促检查，帮助群众拆除沿街厕所，清运街道垃圾，移走土堆柴垛。四是开展“家庭环境卫生大扫除”活动。结合开展爱国卫生月和创建“五好文明绿色”家庭活动，按照“地面无土、桌椅无尘、餐具无垢、窗明几净”的要求，动员广大群众开展“家庭环境卫生大扫除”，实现了农户家庭卫生大改观。

　　三、健全机制，加强管理，从制度上杜绝“脏、乱、差”

　　为巩固卫生整治成果，杜绝“脏乱差”反弹，旬邑县先后制定出台了《农村环境卫生管理办法》、《农村生活垃圾处理办法》

　　等文件，使农村环境卫生管理工作有章可循，有规可依。

　　一是健全组织机构。每个行政村成立环境卫生治理工作办公室，由村党支部书记或村委会主任任主任，负责村上环境卫生工作的管理，保证治理工作有序开展。二是责任到户到人。实行农户“各扫门前雪”和门前卫生“四包”责任制。三是加强督促检查。定期由保洁员对各自责任区的农户门前卫生状况进行检查评比，并作为评选“五好”家庭的重要依据。

　　四、教育农民，转变观念，从习惯上根治“脏、乱、差”

　　旬邑县把教育农民转变观念作为农村环境卫生治理的长效措施，全力去抓。

　　一是充分发挥宣传舆论导向作用。各乡镇组织了宣传车，巡回各村宣传县上关于做好环境卫生工作的各项规定，宣传卫生保健和防疫知识，增强群众的健康意识、环保意识，动员群众革除陈规陋习，养成良好的卫生习惯。二是在全县农村深入开展“文明乡村”、“文明家庭”、“文明村民”等创建评选活动，教育引导广大群众逐步克服不良卫生习惯，增强公共卫生意识和社会公德意识。三是结合“创建省级卫生县城”工作的开展，在县电视台设立“人人齐动手，创建新旬邑”的专题节目，对全县治理“脏乱差”工作跟踪报道，公开曝光，通报批评后进，表彰奖励先进，教育引导群众形成“大家齐努力，消灭脏乱差”的共识，增强了群众爱护环境、讲究卫生的自觉性。讲文明、讲卫生、讲时尚、讲新风的良好风尚在农村逐渐形成。

　　旬邑县委、县政府抓农村环境卫生治理成效显著，得到了社会各界的认可。今年8月30日，省政府在旬邑县召开了全省城镇建设管理工作现场会，对旬邑县抓城镇建设和农村环境整治工作的经验给予了充分肯定，同时命名旬邑县为省级园林城市。9月1日，旬邑县通过了创建省级卫生县城的初步验收。今年以来，先后有省内20多个县区到旬邑县参观学习。县委、县政府抓农村“脏乱差”治理，也得到了广大农民群众的拥护和称赞。农民高兴地说，政府帮咱治理“脏乱差”，真是帮到了点子上，既改善了农村人居环境，又提高了农民文明程度，让咱农村人也开始过上了城里人的生活。

　　目前，随着农村经济的发展和农民收入的不断增加，农村掀起了又一轮盖新房、建新村的热潮。政府如何抓住机遇，搞好规划，引导农民解决“脏乱差”，建设文明、卫生新农村，旬邑的经验和做法值得学习借鉴。

　　（省委政策研究室 董顺利）